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四、教育体制的改革对策：总体思路与具体机制调整
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综合以上分析，我国教育体制改革的总体思路应当是：以克服教育行政化倾向为起点，通过对教育资源成本分担机制、分配享用机制、组织管理机制、投向使用机制四个领域的综合性改革，彻底消除教育体系的行政化倾向，在此基础上实现真正有效的教育市场化改革。
1.外部体制层的机制调整对策
教育的外部体制层改革主要包括成本分担机制设计与分配享用机制设计两项内容。
从发达国家的基本经验看，无论是非市场化的欧洲模式还是市场化的美国模式，在义务教育阶段都采用了政府承担成本、受教育者公平享有教育机会的外部体制模式，这也是对市场条件下义务教育纯公共品性质的一种尊重和承认；而在非义务教育阶段，美国模式的市场化在运行结果上则明显优于欧洲模式的非市场化，因此，我国教育的外部体制层改革应当区分义务教育和非义务教育分别加以推进。
（1）义务教育阶段的外部体制层改革。
基于前面的分析，历史形成的教育资源配置不均等、过度行政化导致的市场压抑、义务教育投入的不足是乱收费、择校以及农民工子女入学难三大难题的根本原因所在。
因此具体改革也应围绕这三个方面展开：首先，应当依据市场需求重新进行义务教育资源的配置，推动义务教育供给与需求的匹配；其次，应当努力改革原有的行政化管理模式，承认合理的市场需求，正确引导而不是行政干预个体选择公共产品（义务教育）的行为；再次，必须加大国家公共产品投资，改革义务教育拨款制度，使其真正面向受教育者，从而解决教育资源投入不足问题。
实际上，这一改革的核心在于通过消除行政化倾向并顺应市场需求特征，强化义务教育的监督约束机制，全力构建政府承担的成本分担机制、受教育者公平享有教育机会的资源分配享用机制。
（2）非义务教育阶段的外部体制层改革。
非义务教育具有典型的准公共品性质，因此其外部体制改革应当符合市场条件下准公共品的基本运作规律；从实践看，美国的市场化模式在效果上显著优于欧洲的非市场化模式，基础教育的累积效应和家庭差异化需求的忽视是我国非义务教育机会不均等的主要原因，行政主导下的教育规模过快增长和行政化体系下教育资源浪费是我国个体成本负担加重的主要原因，因此其改革应当以破除教育体系的行政化倾向为突破口，重点围绕以下两个方面展开。
一是在教育成本分担机制上，应逐步建立政府、社会、个体共同承担的教育成本分担机制，据统计，美国大学经费来源中社会捐赠比例达到10%，而日本公立高校中社会捐赠占学校总收入的15%，私立学校则高达50%以上；因此在政府财政能力有限的情况下，应重点营建社会捐赠机制，扩大社会捐赠规模，考虑到发达国家社会捐赠直接面向受教育者，并由捐赠机构监督实施，因此我国必须改变现有社会捐赠面向教育机构，并由教育机构全程负责的行政化做法，通过市场化改革增强教育机构投资经营能力，从而提升社会捐赠的积极性。
二是在教育资源分配享用机制上，必须改变以往教育资源分配一刀切的单一化思路，充分注重社会不同阶层的差异需求，增强教育资源分配的兼容性。
具体而言，应根据不同群体的需求，实现就业教育和素质教育的综合，例如在入学形式上对低收入阶层子女进行学费减免，并根据受教育者的需求差异（就业导向或素质导向）强化专业和课程设置的差异性等。
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