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3．由国音到京音京调
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注音字母公布后，学术上、技术上的争议不少，做了一些调整。
最重要的是由国音变成京音，由不规定声调变成以京调为准。
1912年国音统一会没有审定声调。
1918年公布的注音字母方案规定的四声点法，是把传统读书所用“圈破法”
的圈改作点而成（图64），主要是给临时手写记音用，不适合排版印刷。
对于声调的看法，比较有代表性的是吴稚晖一贯的“草鞋主义”
。
吴稚晖认为语言文字工具如同鞋子，应以当前合脚适用为准标，“灶婢厮养”
的粗人是搞不懂四声的，不必分别太精细，能表情达意即可，可以一边使用一边根据实际需要修改。
（参见《草鞋与皮鞋》，载《吴稚晖学术论著》第三编）1920年国语统一筹备会临时大会上，汪怡提出不分四声，单分长短（长音即平声）。
钱玄同提出“国音不必点声的议案”
，建议以“词类连书”
帮助区别声调。
当时胡适、黎锦熙等都不主张标调。
于是大会决议：“教授国音，不必拘泥四声。”
如此，1932年之前，小学国语课本的注音往往不标调，甚至教育部公布的《国音字典》也没标调（图65）。
图64 注音字母四声点法，1918
图65 《教育部公布校改国音字典》，1923年国语统一筹备会订正
减少限制自然是好意，但没有标准却会造成混乱。
1921年第三次大会上，黎锦熙的弟弟、本来主张废除五声的黎锦晖（1891～1967），提出了《呈请教育部公布国音声调标准案》，因为他在开封、上海教了半年国语后发现，实际教学中如果不标声调，师生无所依托，带来很多麻烦和混乱。
他主张以北京调为国语的声调标准，用赵元任的标调法。
因此1922年教育部公布的《注音字母书法体式》就采用了他的提案。
于是“满脸麻子”
变成了“满脸帽子”
。
又有国音和京音的争议。
1918年吴稚晖在读音统一会原审定的6500多字国音基础上，增补了6000多字，一边准备出版，一边交国语统一筹备会校订。
1919年《国音字典》出版。
《国音字典》没有标声调，引起了教育界的混乱和争议。
南京高师的张士一1920年著《国语统一问题》，主张教育部以北京话作为标准语的定义，予以公布，然后组织专家详尽地分析标准语的语音，在此基础上重新制配字母。
这在学理上是很正确的，但等于把前面所审定的国音、所制的注音字母推倒重来。
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