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7.元帝（前48-前33年在位）
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宣帝太子刘奭立，为元帝。
他所信任的臣下有自宣帝朝继承而来的外戚（史高、史丹，丹亦为元帝做太子的有侍从）以及自己做太子时的师傅（萧望之、周堪）与侍从（金敞），两者兼有的王商，后还增加萧、周与金推荐的宗室刘向。
其中史高、萧望之与周堪为宣帝临终前确定的辅政大臣[32]，不过，史氏父子与王商之外的四位很快就在权势争夺中落败，为时不过一年左右。
元帝一朝大部分时间中受信任的乃是自宣帝时便任职宫中的宦者中书令弘恭、石显（先任中书仆射，恭死任中书令）与五鹿充宗（先为尚书令；后为少府，前38-前33年在任）三人。
弘、石与史高三人，宣帝朝便均在宫中为官，应早就熟识，因萧、周颇受元帝器重，史高备位，故渐生矛盾（汉813332），与弘、石联手打压欲排除同为宦者的萧、周等[33]，元帝态度暧昧，终迫使萧望之自杀（初元二年十二月），此时元帝即位不过两年。
石、弘与史氏合力与萧、周等斗争的具体过程，详见《萧望之传》及《刘向传》。
据史传，很多情况下，元帝颇受蒙蔽与牵制，当近事实。
[34]诸多争斗细节，恐非参与者之外的时人所能知晓。
宣帝遗诏由史丹、萧望之与周堪三人辅政，应是昭告天下，明白扁书乡亭市里显见处，朝野百姓尽人皆知。
[35]两年中，萧望之官职、地位迭有变动，最后竟自杀身亡，不能不使时人对朝中格局感到迷惑，敏感者自会一探究竟。
弘、石与史氏专势擅朝之状很快就会为大臣所了解。
随即发生了贾捐之与长安令杨兴联合上书荐举石显，实则希望将其排挤出内廷，结果为石显所闻知。
两人下狱，捐之弃市，杨兴减死为城旦，此事当发生在初元五年（前44年）至永光元年（前43年）薛广德任御史大夫间或之后[36]。
此前，两人均一度获得元帝的信任，或是“数召见，言多纳用”
，或是“以材能得幸”
（汉64下2835），但为时不过二三年。
韦玄成任丞相（前42-前36年）间，御史中丞陈咸利用自己出入元帝身边的机会，颇言石显的问题，引起石显忌恨，后借机奏称陈咸“漏泄省中语”
，将陈咸下狱，髡为城旦，废锢在家，直到成帝即位，石显被废，才再次为官。
[37]
这些当时公开的事例均显示了弘恭、石显等左右局势，排除异己的能力，身处外朝的大臣们屈服于他们的声威很是自然。
[38]永光二年（前42年）至竟宁元年（前33年）元帝崩的十年间，前后两任丞相亦畏惧而随从之，不敢拂其意：
时中书令石显用事，与（五鹿）充宗为党，百僚畏之。
唯御史中丞陈咸年少抗节，不附显等，而与（朱）云相结。
（汉672914）
初，中书谒者令石显贵幸，专权为奸邪。
丞相匡衡、御史大夫张谭皆阿附畏事显，不敢言。
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