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（一）请愿活动的兴起
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资政院虽然开始筹备，但毕竟不是正式国会，立宪派人士仍然不满。
上谕发布之后，《时报》就在一文中讲了英国创始上议院的历史后，指责说：世界各国有仅有下议院者，断无只有上议院者。
中国未有贵族阶级，“设此不中不西、非官非民之制”
，“大反立宪政体之精神”
。
外国上议院从无两议长之制，资政院设两总裁，而又满汉并列，徒见政出多门，并示天下以畛域之迹。
现在国会未开，现设之资政院不过为政府之一部分，而非国会之一部分。
且以资政为名，等于直接“谓此院不过政府之附属物，第借其资助云尔”
。
而犹“自鸣于天下曰，此足为四万万人之代表也，此即东西国之谓国会也，其谁欺乎！”
[9]
杨度见清廷坚持设立资政院，知道仅凭宣传鼓动，难以收到效果，首先组织宪政讲习会的一百多名同志签名，上书政府，请愿召开国会。
1907年9月25日，选派宪政讲习会会长熊范舆和法部主事、留学生沈钧儒以及恒钧、雷光宇为代表赴京，将请愿书呈送都察院代奏。
请愿书指出：“国家不可以孤立，政治不可以独裁。
孤立者国必亡，独裁者民必乱。”
日俄战争时，日本以全国一心而胜，俄国以上下分离而败，得失利害，已可了然。
“今中国孤立之势，与前日之俄罗斯等，而外患之急迫，则百什倍之。
非即行开设民选议院，使国家内部无上无下，同心协力，共济艰难，则国家终无自强之机，外患终无杜绝之日”
。
近数年以来，人心思乱，祸变迭兴，不惜铤而走险，推原祸本，皆由专制政体造成。
“非开设民选议院，使万机决于公论，政权广及齐民，则独裁之弊不除，内乱之源不塞，阻碍民权之发达，违背世界之公理，土崩瓦解，岌岌可危，即无外忧，而天下前途已不堪设想矣”
。
接着具体论述了召开国会的六大好处，驳斥了几种反对速开国会的说法，最后要求朝廷“于一二年内即行开设民选议院”
。
[10]
都察院当日将请愿书代递。
军机大臣张之洞看后很不以为然，说：“中国，君主国也，而行政权出于君主，如民选议院左右行政权，与国体不符，恐民权增大，君权缩小。”
[11]领班军机大臣庆亲王奕劻和军机大臣世续反对甚力，其他大员也大多主张体察民智进步情形，再行开议。
立宪派人士闻知，著论予以抨击：“民选议院早设一日，即庶政早兴一日，而国事之失败亦必略少一日，救亡图治，其本端在于斯”
。
而军机大臣“犹执拥护官权，摧折民气之意见，以破坏为得计”
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