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第九章大汉帝国的发展
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第一节纯郡县制的重建
刘邦即帝位之初，除封了七个异姓的“诸侯王”
外，又陆续封了一百三十多个功臣为“列侯”
。
汉朝的封君，主要的就是这诸侯王和列侯两级。
在汉初，这两级的差异是很大的。
第一，王国的境土“多者百余城，少者乃三四十县”
;这七个王国合起来就占了“天下”
的一大半。
但侯国却很少有大过一县的。
刘邦序次功臣，以萧何为首，而萧何初受封为郯侯时，只食邑八千户；后来刘邦想起从前徭役咸阳时，萧何多送了二百钱的赆，又加封给他二千户；后来萧何做到相国，又加封五千户；合共才一万五千户。
终汉之世，也绝少有超过四万户的列侯。
第二，诸侯王除享受本国的租税和徭役外，又握着本国政权的大部分。
王国的官制是和中央一样的。
汉代的官制大抵抄袭秦朝。
中央有丞相，王国也有之；中央有御史大夫，王国也有之；中央有太尉，王国则有中尉。
王国的官吏，除丞相外，皆由诸侯王任免。
但列侯在本“国”
，只享受额定若干户的租税和徭役（譬如某列侯食五千户，而该国的民户超过此数，则余户的租税仍归中央），并没有统治权。
他们有的住长安，有的在别处做官，多不在本国。
侯国的“相”
实际是中央所派的地方官，和非封区里的县令或县长相等（汉制万户以上的县置令，万户以下的县置长）。
他替列侯征收租税，却不臣属于列侯。
在封君当中，朝廷所须防备的只有诸侯王，列侯在政治上是无足轻重的。
最初，诸侯王都是异姓的。
异姓诸侯王的存在，并非刘邦所甘愿。
不过他们在新朝成立之前都早已据地为王。
假如刘邦灭项之后，不肯承认他们既得的地位，他们在自危之下，联合起来，和刘邦对抗，刘邦能否做得成皇帝，还未可知。
所以当刘邦向群君臣询问自己所以成功的原因，就有人答道：
陛下慢而侮人，项羽仁而爱人。
然陛下使人攻城略地，所降下者，因以予之，与天下同利也。
项羽妒贤嫉能，有功者害之，贤者疑之，战胜而不予人功，得地而不予人利，此所以失天下也。
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