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【刘彻：……】
秦念说的是“勤换丞相”
。
这一点刘彻没法否定。
卫青无奈。
不仅陛下喜好与后世秦皇起争执，后世秦皇也总喜欢以陛下举例。
至于为什么总能以陛下举例……
卫青止住这个不敬的念头。
【刘秀：丞相虽无任免官员之实权，可若是不能举荐、调任官员，是否也会使得政务不畅？】
刘秀已经确定台阁制弊端重重，需要改制。
秦念之制，显然在集各朝之长而避其短，最值得效仿。
其中不明之处，刘秀自是要问清楚。
此问实则还有另一层含义：
若丞相可以举荐、调任官员，虽不能管辖吏部，却同样有任免官员的实权。
【秦念：丞相没有调任官员的权力，但可以申请借调。
】
【刘秀：何意？】
【秦念：就是因工作需要，可跨部门跨职级借调官员，但借调来的官员依旧隶属原部门。
借调时限一般低于半年，特殊情况可延长至一年，时限一到就该调回原岗。
如有需要，丞相可再次向皇帝申请借调。
】
【刘秀：职级不变，借调来的下级官员或许难以管制上级官员。
】
刘秀再度感慨秦念的用人竟能如此灵活。
丞相能借调官员，却不能直接调任官员。
借调一年，官员就需要调回原职。
此官员若当真有足够的能力，皇帝也能破格留用。
这就既限制了丞相的权力，又能确保丞相有可用之人，不至于因无法任免官员而难以施政。
那就只剩下一个问题，倘若丞相借调的官员官职太低，又如何能够施政？
【秦念：一般而言，丞相借调来的官员，是以丞相的名义实施政务，若有朝中官员因其位卑而不配合工作，那就可以视为对丞相、甚至是对皇帝的不敬。
】
【秦念：特殊情况下，丞相可申请组建专项组，组内成员无论职位高低，都以专项组的名义共同施政。
专项组级别由皇帝来确定，专项事务完成，则专项组解散，组内成员各归原岗。
】
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