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穷则思变
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自明道二年（公元1033年）仁宗亲政起到庆历二年（公元1042年）对夏用兵失利，帝国政坛的风云人物首推吕夷简。
夷简字坦夫，祖父吕龟祥曾任寿州知府，父亲吕蒙亨也做到大理寺丞的职位。
他的堂叔吕蒙正，在太宗、真宗两朝曾三次入相，是当代的名臣，夷简正是由于他的推荐才为真宗赏识。
夷简进士及第后，先在朝任职，后因河北水灾，选为滨州知府，因被真宗誉为“有为国爱民之心”
，擢为刑部员外郎兼侍御史。
此后大部分时间担任京官。
仁宗束发即位，明肃太后垂帘听政，夷简因辅弼有功升至宰相。
仁宗亲政后一反明肃太后之政，凡太后亲任者悉罢之，由于一个误会，夷简不幸也在其列，但不久又复起为相。
宰相一贯是政治波澜的中心，本朝更不例外。
到目前为止，本朝中央政府机构呈现出中书省政事堂与枢密院两府双峰互峙，总理财政之三司又独立其外的基本格局。
政事堂相沿唐制而来，以中书门下平章事为宰相，总领行政，以“参知政事”
副之，称“副相”
。
参知政事又常称为“执政”
，与宰相合称“宰、执”
，两者的地位渐渐相当。
枢密院的职责与唐时已迥然不同，成为最高军事机关，掌军国机务、兵防边备等，皆以文臣充任。
其长官称枢密使，或称“知枢密院事”
；副长官为副枢密使，或称“同知枢密院事”
，若担任副职者资历较浅，则称“枢密直学士签署院事”
、“同签署院事”
。
三司是盐铁、度支、户部的合并，也曾经几度分合，因总领财政，号称“计省”
，其长官为三司使，也称为“计相”
。
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