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州牧与校尉
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面对目前的国家形势，天子批准了两大措施。
第一是改州刺史为州牧。
这个建议来自帝国的宗室成员、太常刘焉。
大汉自孝武皇帝起设立刺史部十三州，每州设刺史一人，每个州部下辖若干郡县。
但有一点必须明白，即州部不是行政区域，帝国的地方行政是郡县两级。
那么，州部是什么呢？州部是帝国的地方监察机构。
在中央，军政大权由丞相、三公、太尉等掌管，而对中央官吏的监察，则由御史大夫掌管。
监察功能延伸到地方，就是刺史了，这是大汉对今后千秋万代树立的一项典范制度。
孝武皇帝初立刺史时，故意将刺史的秩位搞得比他的监察对象——郡守低一百四十石，因为嫉妒心理会促使刺史们穷凶极恶地整倒比他大的官僚。
可是后来，刺史的权力越来越大，朝廷也只好将其秩位增加至二千石。
事实上，至本朝，刺史已经成了地方的最高行政长官，只是没有名分罢了。
刘焉干脆让刺史名副其实。
他对天子说：“目前四方兵寇不止，地方上由于刺史的名分和威重都不足以征调粮食兵马加以镇压，而且朝廷的刺史们大都不称职，贪暴扰民，以至天下离叛。
宜改置牧伯，选拔有清名的重臣居此大任。”
他说的话得到公卿们的赞同。
事实上，平定黄巾以及羌乱的事实，已经告诉大汉的君臣，帝国中央已无力控制局面，形势比较好的地方，都依仗着地方长官个人的威望和势力。
不过，刘焉的建议并非从大汉的利益考虑，而是有他自己的小算盘。
他觉得大汉的死期快到了，一家人的性命寄在洛阳城中，迟早要遭祸殃。
事后，他去朝中活动，要求委派自己做交趾牧。
那是帝国最南端的半开化地区，没有人肯去但却是个避祸的好去处。
在没有得到答复之前，他遇上了那个在洛阳城里逢人便说京师当有大兵、两宫流血的望气者。
此人名叫董扶，是个卜师和谶纬专家，他的家乡益州处在四川盆地之中，不仅雾气很重、难见天日，而且迷信流行、神学昌盛，还诞生了中国的本土宗教，直到一千八百多年之后，这里的工商管理部门竟然仍给卜师们创办的预测公司颁发营业执照。
和预测大师们往往首先受到无知粗鲁的武将们的知遇一样，董扶的伶牙俐口博得了大将军何进的称赞，并授予侍中这样的高级顾问职务。
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