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长安变局
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王司徒的脾气大得让人无法接近，吕布一介武夫，负其功劳，也常常自夸自大。
这两个人相辅朝政有些困难。
王司徒一向不把吕布当公卿大臣看待，而是看成一个剑客侠士，因此不愿意与他商量正经的政事。
关西到处是董卓的部曲，汉廷仍是羊在狼群，所以吕布劝王司徒早些下手，把他们一网打尽。
可王司徒却说：“此辈无罪，不可以。”
吕布说那么你就采取安抚之策，拿出财物颁赐将校和公卿，王司徒也不肯。
王司徒先让士孙瑞草诏，赦免董卓的部下，后来又认为这样反而会引一起他们的怀疑，又作了罢。
董卓从凉州带来的部曲，最有战斗力的都分布在关东与关西之间的各个关隘，董卓的三大将李傕、郭汜和张济都在关东作战。
这些人如果回兵攻打长安，后果不堪设想。
于是有人劝王司徒：“凉州人最怕关东人报复，如果解散他们，打通关隘，他们一定人人自危。
可以让皇甫嵩将军统率他们，屯留陕县，加以安抚。”
这确实是一条妙计，然而王司徒至此仍对关东群雄抱有好感和希望：“不行，关东起义兵者，都是我等的同党，若让他们屯陕距险，虽然安定了凉州人的心，却会让关东人疑心。”
事情一拖再拖，凉州人开始惶恐不安了，他们相互分析道：“蔡伯喈这样的人都杀了，王司徒让我们解散兵马，可一旦解散，则为鱼肉。”
倒是熟谙戎机的吕布果断，他干脆派出李肃去陕县，以诏命诛杀牛辅。
牛辅造了反，将李肃击走。
吕布杀了李肃。
牛辅也吓坏了，他本来就胆小，又迷信，每天把辟兵符带在身上，有客来见，一定让相师看看客人脸上有无杀气。
一天夜里，他的营中有兵士叛逃，引起**。
牛辅以为全部哗变了，连忙带上细软，和胡赤儿等五六个亲兵渡河而逃。
胡赤儿看他有那么多的细软，动了歹念，将他的头砍下，送至长安，吞了细软，还拿了一笔赏金。
牛辅一死，李傕、郭汜、张济没了主张，他们一面拥兵自守，一面派遣使者去长安，请求赦免。
这无疑又给了王司徒一个机会。
可是王司徒却说：“正月已大赦天下，朝廷制度，一年之中不可有两次大赦。”
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