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崇祯二年（1629），朝廷对陕西地方大员进行改组，命杨鹤总督三边军务，捕流贼。
杨鹤主张用“抚”
的手段来解决流贼问题，但也有人主张用“剿”
即用武力压服来解决问题。
至崇祯四年（1631），崇祯帝原则上仍同意以“抚”
为主、以“剿”
辅之的办法解决陕西、山西的问题。
他说“寇亦我赤子”
，并派御史吴甡带帑金十万赴陕西赈济。
督师杨鹤也一度成功地招降义军首领神一？魁。
但杨鹤的招抚政策并没解决根本问题，陕西等地的局势更加严峻。
崇祯帝下令逮捕杨鹤。
崇祯五年（1632），杨鹤被谪戍袁州卫。
此后，崇祯帝调整策略，改“抚”
为“剿”
，任命主剿派、原延绥巡抚洪承畴升任陕西三边总督，四面围堵，暂时平息了陕西的义军。
崇祯六年（1633）春，鉴于山西局势的恶化，崇祯帝任命原临洮总兵曹文诏节制山西、陕西诸路兵马，讨伐山西境内的“流贼”
，限三月完成。
经过一番激战以后，农民军于此年年底成功地渡过黄河，突破曹文诏等人的包围圈，进入了以郧阳（今湖北郧县）为中心的陕西、河南、四川、湖广等几省交界之地。
崇祯帝所谓“三月平贼”
的计划彻底破产。
仗越打越大。
崇祯帝于崇祯七年（1634）初任命原延绥巡抚陈奇瑜为兵部右侍郎，总督陕西、山西、河南、湖广、四川诸省军务，赋以全权，围剿从陕晋逸出之敌。
但这位被崇祯帝寄予厚望的陈奇瑜，在围剿即将大功告成之际，竟上了农民军的当，让农民军轻易逸出包围圈，形势陡然紧张。
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