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朝廷现在要他们放下武器，重做良民，就须解决他们的吃饭问题。
但崇祯帝及其朝廷根本无法提供足够的资金。
崇祯二年（1629），崇祯帝开恩，令陕西巡抚刘广生留杂项辽饷银一万四千两，就地赈济。
区区万余两银子，自然不足开销，因此刘广生要求增加款项，而崇祯帝却不肯再拿出钱来了。
到了崇祯四年（1631），崇祯帝破天荒拿出了他自己的内库银十万两，令吴甡赴陕西延长赈济。
当时延长县城正被乱民围困着，不过当同知赵鹤宣布朝廷放赈的消息后，城围立解，乱民们都拿着赈金回家去了。
当时米脂县参加造反的人数占全县总人口的百分之七十，但听到朝廷赈济的消息后，也纷纷返乡，等着朝廷来赈济。
这样的情形，在邻县也曾出现过。
难堪的是，朝廷不愿意也拿不出更多的钱来救济。
吴甡的十万两白银，远远不够。
当时陕西的米价是七钱白银一斗，如每人分得一两，则最多可支撑五十天。
即使十万两白银全都到了百姓手中，至多也只能支撑十万百姓五十天的生活。
而当时陕西的情形，已惨到了十室九空人相食的地步，十万白银只能是杯水车薪。
吴甡在延绥十九县间散掉十万白银后，发觉就像在一池水中放了一撮盐，起不到多大作用。
即使是那些已经投降的乱民，朝廷也无足够的资金来安置他们，保证他们不再次叛乱。
被招抚的人员，随抚随叛，越抚越多。
杨鹤多次请求朝廷增加赈济的力度，安顿好这些灾民乱民，而朝廷却无力做到。
就连近在咫尺的秦中地区，甚至也不愿安顿流民，恐引狼人室，更勿论其他地方了。
当时真正忧国忧民者，为数不多，没有多少人有长远目光，能通盘考虑陕北的问题。
多数人认为，陕北的动乱，只是陕北的事，跟自己关系不大。
没想到，陕北的乱民，后来演变成强大的农民武装，杀出秦界，殃及了大半个帝国。
如果在陕北刚开始动乱时，帝国上下能齐心协力、全力以赴的话，事情决不至于弄到后来的那种地步，付出的代价或牺牲的利益也决不会这么大。
遗憾的是，当初能这样想的人又有几个呢？
杨鹤抚秦的失败，另一个原因是没有足够的兵力。
要保证招抚政策的顺利实行，必须有足够的军事力量作保证，一来起弹压威慑作用，二来也能在招抚无效时用武力解决那些铁了心造反的骨干分子。
可是，杨鹤作为三边总督，手上却没有足够的军队。
尽管杨鹤力主招抚，但也深知军队的重要。
面对风起云涌的遍地义军，手中无像样军队的杨鹤深感不便。
崇祯三年（1630），当王左挂、苗美率部攻打韩城时，杨鹤竟无将可点，无兵可调，只得命当时任参政的洪承畴率领临时凑起来的部队匆匆上阵，勉强解围。
在此以后，杨鹤几次上书崇祯帝，要求把当时调赴京师守卫的延绥、宁夏、甘肃、固原、临洮诸镇边兵重新调回，还镇西北。
当时崇祯帝正被后金的入侵搞得焦头烂额，哪里肯把西北的部队放回去。
杨鹤无奈之下，只得再请崇祯帝起用前总兵杜文焕，督延绥、固原的三千官兵。
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