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一、新《航海条例》：重商主义殖民原则的强化
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1651年《航海条例》颁布后的第一次英荷战争只是英荷两国争夺海洋和商业霸权的开端，并没有根本解决两国之间的政治和经济矛盾。
战后荷兰虽然默认了英国颁布的《航海条例》，但是，《航海条例》对荷兰贸易和航运业造成的损失是逐步体现的，荷兰在全世界贸易中所占份额的下降是一个相对而非绝对的衰落过程。
[4]由于英国长期处于战争状态以及缺乏足够的船只来取代荷兰的商船，加上荷兰想方设法冲破或逃避英国《航海条例》的限制，因此1651年的《航海条例》并未产生预期效果，甚至根本就未得到认真执行。
《航海条例》的目的是削弱荷兰的贸易及商业霸权，建立英国的贸易垄断制度，但它的效果却十分有限。
其一，第一次英荷战争之后，荷兰的贸易并未立即萎缩，而是仍在发展，以至有人认为荷兰的贸易量在17世纪后期到18世纪初才达到顶峰。
布罗代尔更是认为，荷兰在欧洲的商业活动从1730年才开始衰落，[5]此时荷兰的商船仍然多于英国。
商业是荷兰的立国之本，而荷兰的商业得益于其海军力量的发展。
第一次英荷战争使荷兰人吸取了教训，他们认识到，英国在战争中取胜的重要原因是英国拥有一支高质量的职业海军，因此，荷兰也必须建立一支先进的、拥有战斗力的海军，建造像英国一样拥有40—60门大炮的军舰并且改变武器的安装结构。
1652年到1653年，荷兰的联合议会在战争尚未结束时就做出要增造军舰的决定，这个决定构成了荷兰新海军政策的基础。
此后的20年时间里，荷兰的海军获得了快速的发展，1655—1675年，荷兰的战舰总数一直保持在世界领先水平，且稳步增加，1650年为62艘，1655年为101艘，1660年为97艘，1665年为115艘，1670年为129艘，1675年是110艘。
[6]舰船的设计和装备得到进一步改善，战斗力大为提升。
改建后的海军战舰，每艘战舰装备40—60门大炮，还有80—90艘吨位较小的护卫舰，火力也较小。
战舰平时多数处于待命状态，护卫舰则主要部署在欧洲各主要航线执行巡航任务，以保护荷兰的商船安全。
当时，荷兰的经济实力和军事实力足以与英国进行竞争，仍然是英国商业和殖民扩张道路上的主要障碍。
“东印度群岛的货物源源不断地运到阿姆斯特丹，西印度群岛的货物不断流到弗利辛根，英格兰和苏格兰的商品则通过荷兰的多德雷赫特和鹿特丹不断转到欧洲大陆”
。
此外，荷兰在印度、西非等地的殖民地和贸易点不断扩大。
“他们还挤入新英格兰，在赫德森河畔开辟一块殖民地。”
[7]荷兰人的咄咄逼人之势使英国面临严峻的挑战，反荷兰情绪弥漫着整个英国社会。
第一次英荷战争后，“英国的‘好战分子’正在等待‘对荷兰的另一次打击’”
[8]。
其二，《航海条例》颁布之初对英属北美殖民地的北部和南部所产生的影响各不相同，但总体上执行起来比较困难，效果不大。
英国对殖民地管理制度的松散及距离的遥远等因素使得各殖民地继续沿着自己的道路发展，对宗主国的贸易控制并不理会或想方设法加以逃避。
比如弗吉尼亚和马里兰等地的种植园主可以把烟草、砂糖、棉花、靛青等主要农产品出售给欧洲任何愿意出高价收买的商人以获取高额利润，同时载运回他们所需要的商品。
当时弗吉尼亚和马里兰每年大约输出700多万磅烟草，其中大部分没有运到英国。
[9]新英格兰各殖民地则利用丰富的森林资源，发展起了自己的造船业和航运业，这既便利了殖民地商人与英国、欧洲的贸易，也沟通了南北美殖民地以及北美与加勒比地区之间的交通往来与商品交换。
发达的造船业加强了殖民地的海运事业和远途商业贸易活动，新英格兰港口成了大批商船的停泊点，其中不乏外国商船和外国商品。
新英格兰自身发展的需要以及遥远的距离使英国根本无法对此进行有效地贸易管理和限制，对此，英国商人早就对殖民地的贸易活动感到不满。
为防止贸易利润落入外国竞争者之手，他们一再要求英国政府采取进一步的措施，不仅排斥外国船只进入英属殖民地，而且要把殖民地贸易完全纳入对宗主国有利的轨道上来。
1664年，伦敦商人就向国王请愿，提出了打破荷兰在印度及非洲对英国贸易阻碍的强烈要求。
由此可见，认真贯彻《航海条例》，打击荷兰人的贸易特权，用国家的力量扶持本国的航运事业以及与殖民地的贸易，成为复辟王朝所面临的紧迫任务。
为了排挤甚至取代荷兰这个强大的对手，复辟后的英国议会和国王在削弱荷兰这个海上帝国的问题上形成了共识，消灭荷兰成为他们的共同目标，而“我们所需要的是超过荷兰现有的贸易”
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