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2.权力的制衡
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咸丰十一年（1861）春，咸丰帝见形势稳定，决定于二月二十三日回銮。
就在他做回京准备时，京城方面又转来了一大堆奏折。
咸丰帝以处理这些奏折为借口，又推迟了回京的时间。
其实，自从他到避暑山庄后，大部分奏折都是由懿贵妃代为批阅。
一般奏折呈皇帝御览后，朱批“知道了”
或者“准奏”
，然后交军机大臣们议处或交相关部门办理。
之前在圆明园有很长一段时间，朱批的工作就是由懿贵妃“代劳”
，这并非全因咸丰帝懈怠，而是表示他对爱妃的信赖。
而在避暑山庄，他的心情和身体状况都很糟糕，让懿贵妃“代劳”
的理由就更加充分了，但肃顺、载垣、端华等大臣都非常反感懿贵妃代皇帝批阅奏折。
尤其是肃顺，屡劝皇帝不要专宠懿贵妃，并以汉武帝时期钩弋夫人的故事讽喻懿贵妃，让皇帝尽早除之，至少要留下遗诏，一旦皇帝驾崩，懿贵妃必须殉葬。
咸丰帝听后连连摇头，表示他绝不会这么做。
此时肃顺的身份是御前大臣、户部尚书、协办大学士，署领侍卫内大臣，还兼领宗正、副都统等职务。
他认为，即使皇帝因故不能亲自批阅奏章，也可由内阁、军机大臣代办。
当时咸丰帝身边的军机大臣有景寿（3）、穆荫、匡源（4）、杜翰（5）、焦祐瀛（6）五人，为什么要违逆祖制让一个妃嫔代劳呢？
咸丰帝虽然特别倚重肃顺，在许多大事上依靠他出谋划策，但在懿贵妃这件事上任谁劝说都不管用。
所以，肃顺话音还没落，咸丰帝便拂袖而去，转身进了懿贵妃的西跨院，照例让懿贵妃给他读奏折。
在批阅的众名奏章中有一份是以皇帝名义答复恭亲王的，诏曰：“前经降旨，订日回銮。
旬日以来，体气未复。
绥俟秋间再降谕旨。”
咸丰帝亲口授意，把回京的时间推迟到了秋后。
三月，恭亲王奕訢请求前来面见皇帝。
咸丰帝亲自拟诏，答复恭亲王：“别经半载，时思握手而谈。
唯近日欬嗽不止，时有红痰，尚须静摄，未宜多言。
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