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维新路线：学俄与学日
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总理衙门问话之后，光绪进一步摸到了康梁的底，既然举国上下，只有康梁能拿出完整的变法方案，提供改革思路，那么即便有种种风险，光绪与翁同龢也决意“举国以听”
了。
因为“煤山前事”
（康有为上皇帝第五书语）再现的惨景，实在是每个帝王都难以承受的。
由于总署问话中，康有为提及他这几年编撰的《日本变政考》和《俄皇大彼得变政考》，所以光绪令康有为立即进呈。
康有为自然不敢怠慢，发动学生昼夜兼程，重新校改书稿，于3月12日和4月10日先后进呈这两部书，及有关疏奏。
康有为所梦寐以求的中枢维新终于在他的参与下开始了。
康有为在编撰中掺入了大量自我意志的这两部书，堪称是戊戌维新运动中最重要的文献之一，变法的思路基本上是由此引出的。
《日本变政考》是康有为用功最勤，耗时最久的一部著作，他从1886年就开始编撰，其弟子门生和长女康同薇都参与搜集资料的工作，整整历时十年，其书方成。
然而，康有为最先送给光绪御览的，却是匆匆赶出来的《俄彼得变政考》。
显然，这是具有鲜明意图的，康有为在此有意强调了君权变法，君主“乾纲独断”
的色彩。
为了达到最有效地强化这种色彩，康有为居然不惜甘冒“欺君之罪”
，有意篡改日本明治历史，把一个本来只有名义上作用的日本天皇明治，捧成了明治维新精神与实际的双料领袖。
好像还怕光绪不明白，康有为干脆直截了当地把话说了出来，他告诉光绪，对于中国人来说，足资法效的变法实迹，只有俄日两国。
因此必“择法俄、日以定国是”
。
此二国均是始遭削弱欺凌，继而变法自雄，而且都是借君权以推行变法。
他说：“愿君上以俄国大彼得之心为心法，以日本明治之政为政法。”
就是要光绪学俄彼得大帝“乾纲独断，专以新国新民为志，不为强邻所摄，不为守旧诸臣所移”
的魄力和精神，而变法的具体步骤与操作方案，则应以日本明治维新为准。
照此依样画葫芦，其实就是要变法照他的规划进行。
在《俄彼得变政考》中，康有为为光绪展示了一幅俄国彼得大帝排除万难，不惜用武力和阴谋粉碎所有阻碍，并且化装易名出国学习考察的铁腕君主的形象。
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