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§六、国外贫民区的改造历史和经验
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(一)巴西的实践
在巴西,相当数量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民区中,常常占用公共土地。
据统计,贫民区人口约占里约热内卢全部居民人口的25%。
这些贫民区是一些外来打工者的家园,但是其卫生条件极差,常常遭受自然灾害和犯罪的侵扰。
(1)在社会政治以及地理上把贫民区纳入这些城市。
20世纪80年代初期,许多城市努力规范或把贫民区纳入城市有机体内,从法律上认可它们。
巴西在全国范围实行了新的规划措施,允许把某些居民区指定为“特殊社会利益居住区”
,以便于规划和对各个区制定相应的土地使用要求。
(2)保证投资支持贫民区的改造。
政府改变了过去反对贫民区的做法,无偿向居民提供建筑材料和资金。
巴西应用经济学会1998年的一项研究表明,至少794个市政当局制定了贫民区或“非正规居民区”
的改造计划,其中约506个市政当局的改造计划包括在不同形式上实现土地占有的规范化。
(3)提高城市贫民的生活质量,创造条件动员社会更多的力量参与改造。
(二)印度的实践
1.积极筹措资金,改造社区面貌
20世纪80年代末至90年代初,一个由世界银行资助的“贫民窟升级”
项目帮助2万个孟买贫民窟家庭获得了土地使用权和基本的生活服务。
联合国人居规划署的资料还显示,印度全国贫民窟居民联合会与促进地区资源中心协会一道,从孟买地方政府手中获得了为贫民窟地区建造300套公厕的权利,为1000家住户提供卫生设施,与此同时动员周围地区的贫民窟居民采取一系列改造举措。
2.努力提高社区基础设施水平
到目前为止,由印度中央政府资助的,旨在为贫民窟居住者提供基本生活服务(如供水、道路、排污、街灯等)的项目在孟买已经实施了近30年。
在贫民窟设立商店、普及互联网;支付电费、水费和财产税;帮助申请许可证、执照和登记;发放出生或死亡证和抚养证;对财产进行估价等。
今后几年还将认真测试互联网对改善城市贫民获得外部信息状况的作用。
印度还在试行由社区领导的“基础设施财务基金”
。
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