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吕不韦、李斯和章邯的作用
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在秦国的中央官员中，丞相是除皇帝外，陵墓工程最重要的决策者与参与者。
早期秦国的丞相也称为相邦、相国，多由中原人士担任。
秦昭襄王时，甘茂、范雎、张仪甚至齐国的孟尝君都曾当过秦的丞相。
吕不韦在秦庄襄王即位时为丞相，楚国的一位公子昌文君或者昌平君也是秦的丞相。
据文献记载，始皇时期的丞相有隗状、王绾、冯去疾、李斯等人。
在始皇陵建造中，这些人谁发挥了作用呢？
始皇帝的父亲庄襄王的丞相当然非资助他上位的吕不韦莫属。
但是，嬴异人在位三年就去世了。
在他死后，吕不韦便将精力放在年少的秦王嬴政身上。
他以仲父的身份兼任丞相，全力辅佐嬴政。
按司马迁的记载，始皇帝初即位就开始营建陵墓，这时吕不韦当然要参与其中。
以吕不韦的阅历，他不仅仅听说过关东各国王族的大墓，更有可能亲眼见过！
正因如此，他坚持节葬的理念，坚决反对厚葬。
吕不韦时时以各种反面材料示警秦王政，特别是在陵墓的建设上，他抨击东方各国王陵“其高大若山，其树之若林，其设阙庭、为宫室、造宾阼也若都邑”
。
吕不韦绝不提倡建成像关东各国王陵一样的陵墓。
所以，陵墓建造初期，如果吕不韦起到了一些作用的话，可能也就仅限于陵墓的总体设计，特别是陵墓的选址上。
在吕不韦的主导下，始皇陵的位置定在了骊山的北麓。
但是，随着吕不韦与嬴政的矛盾激化，可想而知，在吕不韦当政下，陵墓不可能进行大规模的建设，也不可能建设成现在的这种规模和形式。
文献记载，秦统一天下时的丞相为绾。
绾，应为王绾，他的事迹主要是上荐帝号，并且建议分封诸子，以藩卫王室。
之后，一个重要的法家人物李斯登上了历史舞台。
在秦统一天下的进程中，李斯发挥了关键作用，他为始皇帝制订了加快统一天下的战略，还贡献了具体的执行方案。
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