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§§决策失误，图王霸业转头空
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有了自己的地盘和人马，方腊建立自己的政权，他自号“圣公”
，建元“永乐”
，置官吏将帅，级别分为六等，以各种颜色的巾饰为别。
起义爆发后，两浙路提点刑狱张苑急报朝廷，而宰相王黼不以为然，反而严厉斥责张苑“张皇生事”
。
义军声势越来越大，两浙路制置使张建派兵马都监蔡遵、颜坦统精兵五千进剿青溪。
方腊据险坚守，诱敌深入，在青溪县息坑（今浙江淳安西）全歼官军并斩杀蔡遵、颜坦。
随后，乘胜进取青溪县，知县陈光弃城而逃，俘获县尉翁开。
起义军很快发展到上百万人，声势十分浩大，在短短三个月内，接连打下了歙州、杭州等六州五十二县，包括今浙江省全境和安徽、江苏南部、江西东北部的广大地区，震动了整个东南。
义军骤然兴起，切断了宋王朝的经济命脉，赵佶惊恐万状。
他一面下诏“罪己”
，令撤销苏、杭造作局和停运花石纲，罢黜朱勔父子兄弟的官职，妄图松懈义军的斗志；一面派童贯任江、淮、荆、浙等路宣抚使，谭稹任两浙路制置使，调集京畿的禁军和陕西六路蕃、汉精兵约二十万，南下镇压起义。
宣和三年正月，童贯到达江南后，依赵佶事先的布置，派兵进驻金陵（今江苏南京）和镇江（今属江苏）两大重镇，扼守江防。
而后兵分两路：东路由谭稹、王禀等统领，欲经苏州、秀州进攻杭州；一路由刘延庆、刘镇等分别率领，自宣州（治今安徽宣城）直进歙州。
两路军约定会师于睦州。
赵佶随后又派郭仲荀、姚仲平另统一军南下浙东，以为接应后援。
方腊占据杭州后，未采纳太学生吕将的建议，先进兵江宁（今江苏南京），抢占长江天险，阻止官军过江增援，而是将主力调集到南面，进攻婺州、衢州。
这一战略上的失误，给官军的大举进剿提供了乘虚而入的有利时机，而起义军自起兵以来在战场上的主动权亦由此而丧失。
正当童贯统兵南下之时，方腊也正分兵南征北伐。
北伐义军兵分两路：东路由方七佛领八万义军一举攻克崇德县，进围秀州，又派一支队伍进入湖州境内。
秀州统领王子武据城顽抗，义军攻城不下。
正在激战时，王禀所率东路军亦推进到秀州城下。
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