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§四、政府规模对区域经济差距的影响机制
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关于政府与市场的关系,传统西方经济学理论认为市场配置具有经济效率。
然而,由于公共产品、外部效应、自然垄断、市场不完全、信息不充分、经济周期波动以及公平问题等现象的存在,使得市场失效,这就需要市场以外的非价格机制来干预,从而为政府的存在与干预经济提供了依据。
然而,许多研究认为,政府对经济体的干预、变化无常的法规措施、低效的公共服务、政府官员的腐败与寻租等均会降低经济体的交易效率。
因此,市场失灵是政府干预的必要条件,而政府衍生成本小于政府不干预时的市场交易成本则是政府干预市场资源配置的充分条件。
一旦考虑到市场和政府的摩擦性,市场失灵和政府失灵都有可能出现。
一般认为,政府规模影响着政府运行的效率和经济增长。
政府规模前系数在多数情况下不显著,从一定程度上说明政府活动对经济发展的促进作用具有一定的不确定性。
从西部地区经济发展过程的某些角度来看,政府的活动有助于经济的发展,而从另一些角度来看,政府的活动又在一定程度上抑制着经济发展。
西部大开发中政府对西部地区经济发展及区域差距收敛影响的可能作用机制如下。
(一)政府参与经济的广泛性影响着西部地区经济的发展
在中国,政府对经济的参与程度全面而有力。
不论是中央政府还是地方政府都愿意采用积极的手段来刺激经济的增长,其表现即为政府对经济的深度干预。
一般而言,就对政府职能的需求来说,地区发展越落后,需求越大;而越是发达的地区,市场功能越完备,市场将会在更大领域内发挥作用,反而对政府职能的需求越小。
从某种程度上来说,目前西部地区经济发展模式属于政府主导的经济发展模式。
中国中央政府及西部地区地方政府对经济的参与范围广,参与程度深,如在项目的引进、开发区筹建与管理等方面,均有政府的广泛参与。
政府干预往往并不是再分配意义上的,一方面,政府可以直接参与市场经济活动,手段主要是通过其掌控的国有垄断部门中的大型企业达到其目的;另一方面,由于中国目前的政绩考核标准基本上仍离不开GDP增长率为先,在此前提下为了获得晋升,地方政府官员通常会通过扩大公共投资来拉动GDP增长。
适度的政府活动降低了交易费用。
中央和地方政府运用财政政策和货币政策通过加大基础设施投入、招商引资等来推动本地区的经济增长。
同时,中国的人力资本发展等诸多方面更多依赖政府投入。
为了促进中国西部地区经济发展,中央及地方政府因地制宜出台了许多政策措施,涉及财税、投融资、土地等方面,而这些政府措施的出台及政府在建立基础设施、提供教育机会、制定法律以及财产权保护等方面的工作为“经济人”
的活动提供了良好的经济预期,有效地降低了经济发展过程中的交易成本。
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