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§第四节 不能以防流失为由拖延改革
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每一轮国企改革，“会不会造成国有资产流失”
都是公众担心的首要问题。
本轮国企改革，要求吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国企改革变成牟取暴利的机会。
2015年末，国务院出台《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，对防止国有资产流失做出规定。
如何在积极推进改革的进程中，不让国有资产流失？我们应当研究解决。
不过，不能把这当作不改革的理由。
近来，清理“僵尸企业”
的鼓声如雷鸣般轰响，然而有些地方仍是按兵不动。
有一些说法在流行，“先看看，等一等，别给自己惹麻烦”
，有人为此解释，不是不想清理“僵尸企业”
，而是拿不准，怕被指责国资流失。
因而不少企业对清理“僵尸企业”
持拖延观望的态度。
应当说，这些议论和担心是可以理解的，但把清理“僵尸企业”
与国有资产流失混淆的思想是站不住脚的，甚至是错误的。
一、放任僵尸企业是国资最大流失
新一轮国企改革，一系列新举措让人耳目一新：重组整合、混合所有制、员工持股、成立投资运营公司……所有这些改革的推进，有一道共同的底线——不让国有资产流失。
截至2014年底，全国国有企业资产总额1021187.8亿元，所有者权益355629.4亿元，其中，中央企业资产总额537068亿元，所有者权益为184446.6亿元。
2014年末全国大陆总人口为136782万人，按照简单的算术平均，全国人均净资产26000元。
这些国有资产来之不易，是新中国成立60多年来积累的共同财富。
保障国有资产安全，是国企改革的前提和底线。
公众对流失有担心，还因为在此前的国企改革过程中，侵吞、挥霍国有资产现象时有发生。
一段时间以来，对国有资产的监督手段比较单一，主要是通过审查账目、查阅文件等形式。
不少监管制度只规定违法违规情形，没有具体追责的实体性和程序性规定，以至于国有资产发生损失后无人担责。
同时，国有企业治理结构还不健全，外部董事、外派监事作用发挥不到位，一些企业的内设监事会形同虚设，企业内部监督力量在履职中受到本企业领导制约，无法形成有效的权力制衡。
防流失从何着力？关键是让国企负责人做到从思想认识上主动防流失，从制度建设规范上织好安全网，让国有资产不能流失。
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