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§第三节 中国油气类企业供给侧改革与体制改革建议
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十八届三中全会《决定》提出对中国油气领域全面深化改革，在国企改革《指导意见》出台后，混合所有制经济方案也紧接出台。
发改委牵头制定的油气领域改革总体方案行将出台，具有全局和战略意义的油气领域全面深化改革将进入实质推进阶段，备受关注。
如果改革走向深入，我国油气产业的上下游各主要环节，包括矿权出让、勘探开发、管网运输、流通、炼化等环节都会进行市场化改革，将实现脱胎换骨式改造。
除了“上游放开”
和“管网分离”
之外，改革指向的是多维度多环节的“链式改革”
，将推进油气领域从不完全市场产业链实现向市场化产业链的根本性转变。
混合所有制改革将如何重塑油气行业的行业格局？我们觉得油气领域混合所有制经济是一个系统工程。
应该从体制、制度与机制三个层面上努力。
改变体制、制度与机制存在的种种问题。
从操作层次看，在企业层面，实现政企分开、主辅分离、网运分开；在市场层面，油气上中下游市场全面放开准入；在政府层面简政放权，强化监管。
同时，加快油气法规废改立进程。
从体制、制度与机制上全面创新，是混合所有制改革成功的保证。
遵循“十三五”
规划与国企改革《指导意见》，结合世界各国的经验教训，针对当前行业发展面临的一些问题，以及存在的一些体制机制障碍已严重制约深化国企混合所有制改革的实际情况，我国石油天然气混合所有制经济改革应围绕三大关系进行体制制度机制重构：
一是围绕政府与市场的关系，构建市场主导的油气资源配置体制；
二是围绕国家与石油公司的关系，制定推进发展混合所有制经济的政策；
三是围绕国资与外部资本的关系，从公司层面构建油气市场开放机制。
现在从体制、制度与机制三个系统的创新上，从行业发展战略、政府政策与企业行为三个方面各提出10条建议。
这三个方面，实际上牵涉到体制、制度与机制的创新与变革。
一、油气类企业供给侧改革与体制改革对体制的10条建议从体制上，应当从以下方面努力，为混合所有制改革创造外部条件：
（1）重组成立中国石油天然气投资运营公司，建立独立且相互配合的石油天然气企业监管体系。
改革的方向是：政府机构负责制定宏观监管政策，由中国石油天然气投资运营总公司负责具体监管执行，三大石油公司不是解散，而是逐步退出监管体制，成为纯粹走向市场的企业。
与多个企业同台竞争。
世界上绝大多数产油国，特别是发展中国家的产油国，都由国家石油公司统一经营石油业，这绝不是偶然的、一时的，而是反映了一定的规律性。
虽然目前一些国家开始对国家石油公司实行“私有化”
，卖出了一部分国家石油公司的股份，但这主要是为了集资和改善经营管理，并不是撤销国家石油公司，搞分散化。
政府机构负责制定国有资本宏观监管政策。
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