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§二 公共管理机构在突发事件中的地位和作用
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公共管理活动是人类社会生活中一项极为重要的活动。
人类已经进入了一个充满危机的风险社会，各种社会矛盾、冲突越来越多，越来越激烈。
由此，人们也越来越认识到公共管理的重要性。
公共管理活动对于促进整个社会的协调发展，保障社会的正常运行，应对各种突发事件，起着举足轻重的作用。
（一）公共管理机构在突发事件中的地位
1.对公共管理机构的界定
公共管理最早可以追溯到1887年威尔逊发表的《行政之研究》。
20世纪30年代，公共行政受管理科学的影响，管理主义与公共性目标相互结合，并且与公共行政、公共事务、公共政策也有密切的联系。
从20世纪70年代末开始，由于受公共政策学院背景和工商管理学院背景的影响，公共管理理论范式逐步形成，到了20世纪80年代末特别是90年代初，公共管理研究发展到了一个新阶段，出现了所谓的新公共管理。
我国学者对于公共管理的研究还处于起步阶段，到目前为止，就对公共管理的界定而言，薛澜的观点似有一定的代表性。
薛澜认为公共管理活动包括以下几个方面：一是公共政策，即政府制定公共政策的活动。
二是政府管理，即政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器各个部门的管理。
三是非政府组织管理，即除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
薛澜同时认为，公共管理机构就是从事公共管理活动的组织。
公共管理机构有广义和狭义之分。
广义的公共管理机构是指政府制定公共政策，与其他公共组织一起，处理公共事务，提供公共产品和服务的组织，主要指政府机构；而狭义的公共管理机构是指非政府组织部门。
公共管理机构的主体是指从事公共管理活动的公共组织。
公共管理机构的主体纷繁复杂，根据管理公共事务的主体是否具有强制性，可分为强制型公共管理机构（如各级各类行政机关）、半强制型公共管理机构（如各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会等）和非强制型公共管理机构（如大学、研究所、医院、咨询机构等）。
公共管理机构的客体，即公共管理的对象，主要是指与公众息息相关的各种公共问题。
公共问题是指社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的那些公共性社会问题、公共项目和公共资源，如文化教育、安全福利、市政住宅、能源交通、公共卫生等。
公共管理机构的特点：公共管理机构是建立在公众利益基础之上的，其本质是公共利益，以公共福利为目标。
强调的是管理而不是行政，但不否定公共部门的特性。
追求以私人管理手段或管理精神去解决问题，以满足民众的需求。
公共管理机构不但重视内部组织建设，而且重视与外部的关系，即强调政府、企业、公民群体的互动以及在处理社会及经济问题中责任共负。
公共管理机构强调“治理”
，弱化政治权威。
公共管理机构更重视管理模式、战略与方法建设，希望在法律和制度的基础上建立有效的管理模型。
公共管理强调绩效，强调有效的组织体制和人力资源战略。
公共管理打造的是责任政府，即主张“弹性、自主管理、授予权能，又强调责任的重要性”
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