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嬴政继续道：“刺史虽可节制数郡，但无財权、无人事权。
兵马的调动需要朝廷批准，粮草的调拨需要御史台核查。
刺史只有监察之权、协调之权，却无独断之权。”
“更重要的是，”
嬴政顿了顿，“刺史的爵位等级，必须比所辖各郡的郡守低！”
此言一出，群臣又是一惊。
“以小制大吗？”
李斯有些不解。
嬴政点头：“正是，刺史虽可监察数郡，但他的爵位比郡守低，见了郡守要以礼相待。
这样一来，郡守不会因为被监察而心生怨恨，刺史也不会倚仗权势压人。”
“朕要的，是刺史用事实说话，而不是用权势压人。
若发现郡守有问题，要上报朝廷处理，而不是刺史自己擅断。”
“如此，刺史才能真正做到不偏不倚，公正监察。”
李斯恍然：“陛下高明！
如此一来，刺史既有监察之责，又无跋扈之忧！”
嬴政微微頷首：“当然，眼下陈留君出任刺史，是特殊情况。
他本就是君爵，自然不受这个限制。
待刺史制度成熟后，常態下的刺史人选，都要遵循这个原则。”
“刺史任期三年，三年一轮换。
绝不允许在一地久任，以免与当地豪族勾结。”
嬴政顿了顿，目光变得深邃：“诸位可还记得，朕方才说的纸张之用？”
眾人一愣。
嬴政朗声道：“有了纸张，刺史每月都要向朝廷详细匯报所辖各郡的情况。
户籍、钱粮、赋税、徭役、民情、吏治，事无巨细，全都要写在纸上，用表格整理，送到咸阳！”
“而朕会亲自审阅这些报告。
若有异常，立刻派御史暗访。
若有问题，立刻拿办！”
“以前用竹简，一郡的情况就要五车竹简。
朕就算想看，也看不过来。
所以只能层层上报，层层过滤。”
“但现在有了纸张，一郡的情况不过几十张纸。
三十六郡加起来，也不过千余张。
朕和尚书台等重臣每日批阅，一月便能看完！”
“刺史虽在地方，但他的一举一动，都在朝廷的掌握之中。
他想做什么，瞒不过朝廷。”
“这便是纸张配合刺史制度的真正妙用，诸位明白了吗？”
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