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“以关中为核心的农耕之地，適合郡县制，適合以法治国，因为土地固定，人口稳定，朝廷的政令可以层层下达。”
嬴政缓缓道，“但你看楚地那些豪族把持乡里，百姓只知豪族不知朝廷，为何？因为楚地虽也是农耕，但地广人稀，山川阻隔，信息传递不畅，若强行推行关中那套，反而会让豪族坐大。”
冯去疾若有所思：“所以陛下打算要保留一部分旧制？”
“正是。”
嬴政点头，“楚地的社仓、水利社这些，本就是適应当地的制度。
朕之前废除，表面上是推行秦法，实际上却是把基层治理的权力拱手让给豪族。”
冯去疾眼中闪过一丝震惊，他没想到陛下竟然勇於承认自己之前的错误。
“再说游牧文明。”
嬴政继续道，“朕让韩谈去笼络义渠，为何要给他们有限的自治权？因为草原上的人逐水草而居，居无定所，你若强行让他们屯田定居，反而会激起反抗。
不如让他们保留游牧的习惯，但通过设爵、通商、通婚，让他们渐渐归心大秦。
这就是游牧文明之道，要以柔性手段为主。”
冯去疾点头：“陛下的布局，確实深远。”
“至於海洋文明……”
嬴政拿起一份奏疏，“朕让子婴去齐地，看中的就是他精通商道。
齐地临海，商贸发达，那些世家大族经营的不仅是土地，更是商路、货物、信息网络。
你若用对付关中豪强的法子去对付他们，只会打草惊蛇。
子婴用图书馆、官契这些手段，看似是在拉拢世家，实际上是在建立朝廷掌控商业的规则。
等到官契制度推行开来，所有的交易都要备案，朝廷便能掌握整个齐地的商业命脉。
这才是治理海洋商业文明的法子。”
冯去疾听得心潮澎湃，他虽然身为丞相，对於治国之道也算精通，但此刻听陛下这番分析，才发现自己的眼界还是太窄了。
“所以说，朕不是要法先王、法后王还是法自然，而是要因文明形態而治。”
嬴政语气中带著一丝自信，“农耕之地用郡县制加法治，但要根据地域差异做出调整。
游牧之地用羈縻制度，以商贸和爵位为纽带。
海洋商业之地则要建立新的商业规则，让朝廷成为规则的制定者和仲裁者。
三者並行，才能真正统治这万里河山。”
冯去疾心中震动不已。
他沉吟片刻道：“陛下所言，臣虽不能完全领悟，但也知道这是开天闢地的大事。
只是臣心中有一隱忧，还请陛下垂听。”
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