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琅琊县，青州刺史府，子婴在案前思绪纷飞。
他和陛下每隔三，四天就会通信一次，自己主要是匯报齐地的情况，而陛下根据这些情况，常常在信中指点自己，陛下在信中说得很清楚，齐地世家根基深厚，商贾云集，自古便是天下財货匯聚之所。
要增强对齐地的掌控，不能只靠强力压制，更要因势利导。
齐地与咸阳不同，其文化、风俗自成一脉，不可强行改易。
书同文是国策，但各地特色也当保留。
如何在统一与多元之间求得平衡，全看施政之人的才能。
更重要的是，陛下在信中专门提到了对閭左的处置。
“閭左之民，虽贫苦，却是国之根基。
齐地閭左尤多，当妥善安置。
可仿军屯之法，设卫所，授田於閭左，使其世代为兵，既可充实边防，又可安定民心。
然不可蹈魏武卒之覆辙，须在制度上革其弊端，使之长久。”
陛下的话，让子婴茅塞顿开。
閭左，是大秦最底层的百姓，因居住在里门之左而得名。
他们没有土地，没有財產，常常衣食不继。
这些人，既是社会的不稳定因素，也是潜在的力量来源。
如果能妥善安置閭左，让他们有田可耕，有业可守，齐地的根基就稳固了。
“胜儿，我有一件大事要办。”
贏胜恭敬道：“父亲请吩咐。”
子婴缓缓道：“这段时间，我一直在考虑我们大秦如何在齐地立足，我决定设立卫所制度。”
“卫所？”
贏胜有些不解。
子婴点头：“对。
我要在琅琊先设立一个试点，名为琅琊卫。”
他走到案前，铺开一张地图。
“这段时间我们暗中清查田亩，已经查出了不少豪强隱匿的田地。
单是琅琊郡，就有隱田一千余顷，这些田地被豪强们私吞。”
子婴顿了顿，目光深邃：“这些隱田，將分给閭左之民。
凡是愿意加入琅琊卫的閭左，每户授田十亩，免租税三年。
但他们必须世代为兵，子承父业，平时耕种，战时出征。”
“而且，”
子婴的语气变得意味深长，“加入琅琊卫的条件，是要亲自参与从豪强手中罚没这些隱田的行动。
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