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凤鸣院步入正轨后，沈清棠面临了一个新的问题——一个比萧定权更复杂、更长远的问题。
权力的制衡。
萧定权倒了，但权力的真空必须被填满。
如果不填满，就会有新的"
萧定权"
冒出来。
沈清棠现在倚靠的几股力量，各有各的诉求：
赵怀恩要的是兵权和赵家的世代富贵。
他帮沈清棠平叛，但他的忠诚是有条件的——条件就是京营的兵权不能被动。
张德海要的是钱。
他现在是户部尚书，掌管全国的财政。
他从一个贪官变成了一个"
有功之臣"
，但他的本性没有变——他还是那个迷信的、贪婪的张德海。
只不过现在他的贪婪有了更大的舞台。
林远山和暗卫是沈清棠手里的"
暗子"
。
他们的存在是秘密的，不受朝廷体制约束。
这是一柄利器，但利器用久了，也可能伤到自己。
林婉和凤鸣院是新兴力量，但根基尚浅。
凤鸣院虽然有了官方地位，但在以男性为主导的朝廷体系中，它依然是一个"
异类"
。
如果这几股力量不加制衡，迟早会出问题。
赵怀恩可能尾大不掉，张德海可能贪墨失控，暗卫可能变成脱缰的野马，凤鸣院可能引发保守势力的强烈反扑。
沈清棠需要一个制度来管住这一切——不是靠人治，是靠制度。
她花了三个月的时间，和几位信任的大臣反复讨论，最终拟定了一套被后来的史书称为"
景和新政"
的改革方案。
方案的核心是三个字：分、制、衡。
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