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如此一来，既解决了用工问题，又能让百姓得利。
"
回到宫中，秦天立即召集大臣商议。
范雎最先发言："
臣以为可分三步走。
第一步先定标准，统一修路方法。
第二步招募民工，培训技术。
第三步统筹物资，确保供应。
"
"
说得好。
"
秦天认可道，"
不过在大规模推广之前，要先选一段路试验。
既要证实方法可行，也要让百姓看到实惠。
"
这一夜，秦天久久未眠。
他站在宫中的高台上，遥望着漆黑夜色中若隐若现的官道。
第二天一早，秦天就召集官员和能工巧匠，开始了紧锣密鼓的研究。
大堂内，一片忙碌景象。
十几名工匠正围着一个沙盘指指点点，各抒己见。
秦天和几位大臣坐在上首，认真听着工匠们的讨论。
"
陛下请看，"
一位年长工匠指着沙盘说道，"
这是小人做的路基结构图。
要想路面坚实，关键在于打好地基。
"
秦天起身走近，仔细观察沙盘。
只见沙盘中的路基分为几层，每层都用不同颜色的沙子标注。
"
说说看，这几层各是什么作用？"
秦天问道。
老工匠指着最底层解释。
"
最下层要用大石块，铺得越大越好，这是根基。
第二层用碎石填缝，让根基更稳固。
"
"
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