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开元王朝的疆域在战火与谈判中逐渐稳固，西海虽未完全靖平，但主要的、迫在眉睫的军事威胁己逐一被拔除或压制。
萧绝与苏婉得以将更多的精力，投入到那远比征战更加复杂、更加考验智慧的领域——内政治理，推行新政。
御书房内，灯火常常彻夜不熄。
桌案上堆积如山的，不再是军事舆图和敌情奏报，而是来自全国各州县的民政文书、户籍黄册、赋税记录以及各式各样的新政推行草案。
萧绝与苏婉并坐于案前，时而低声讨论，时而凝神批阅。
他们的目标清晰而明确：要彻底革除前朝积弊，打造一个强盛、富足、百姓安居乐业的新朝。
而这一切的基础，在于土地与赋税。
“前朝之亡，根子在土地兼并，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。
朝廷税赋沉重，却皆由贫苦百姓承担，豪门大户往往利用特权，隐匿田产，逃避税赋。
此乃痼疾，必须根除！”
萧绝指着户部呈上的、依然问题重重的鱼鳞图册，语气斩钉截铁。
苏婉凝眉细看账册，轻声道：“陛下所言极是。
臣妾查阅旧档，发现许多州府，上报耕地数目与实际情况相差甚远，瞒报漏报者众。
且税收名目繁多，胥吏层层盘剥，百姓苦不堪言。
新政当从清丈田亩、简化税制入手。”
经过连日商议，并与王焕等内阁大臣反复推敲，一套划时代的改革方案逐渐成形。
第一，推行“摊丁入亩”
。
将以往按人头征收的丁银（人头税），摊入田亩之中，与土地税一并征收。
拥有土地越多，则纳税越多。
无地或少地的农民，负担将大大减轻。
第二，试行“一条鞭法”
。
将原本繁杂的田赋、徭役、杂税等项，合并折成银两，统一征收，简化流程，减少胥吏上下其手的机会。
第三，也是最为关键和艰难的一步——重新清丈全国田亩，绘制新的、准确的鱼鳞图册，彻底摸清帝国真正的家底，让那些被隐匿的土地无所遁形。
新政的诏令和实施细则，以皇帝谕旨和内阁行文的方式，迅速下发至各州县，并选定京畿地区、河东、江南等几个具有代表性的区域，率先试点。
诏令一出，天下震动。
贫苦农民和自耕农欢欣鼓舞，看到了减轻负担的希望。
而另一边，暗流骤然汹涌。
京畿，宛平县。
这里土地肥沃，勋贵、官僚、豪强地主云集，土地兼并问题尤为严重。
县衙之内，新任的县令李正清（由北安道调任的干吏）正对着几份地契和旧图册发愁。
陛下推行新政的旨意很清楚，但执行起来，却寸步难行。
“大人！”
县丞哭丧着脸跑来，“不好了！
王家庄、李家庄那几位员外，联合了十几家乡绅，把他们家的佃户和家丁都鼓动起来了，堵在县衙门口，说…说朝廷的新政是盘剥百姓，要让咱们交出丈量的弓尺和账册！”
李正清脸色一沉，快步走到衙门口。
只见外面黑压压围了数百人，前面是几个衣着光鲜、面带冷笑的乡绅员外，后面则是许多面带惶恐、或被煽动得情绪激动的佃户和百姓，手里拿着锄头木棍，嚷嚷着：
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