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第二节漕粮改折
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漕粮改折诏的颁布，与《辛丑条约》后清廷财政局势密切相关，是清廷面对巨大危机时的无奈选择。
与此相配套，则有火车剥运一事。
即便如此，漕粮改折也因中央与地方财政权力的分野而大受牵制，无法得到通畅的实施。
但不可否认，漕粮改折诏毕竟取得了一些实效，并在事实上成为晚清漕运制度、乃至中国漕运制度的一次总结。
火车剥运也完成了清代漕粮海运史上运输工具的又一次飞跃。
向陕西剥运漕粮的活动还未结束，就出现了清廷与西方列强议和的情形，慈禧太后及光绪帝回京的可能性骤增。
北京电示江苏：“须将存沪余漕，明春一并运津。”
江苏回复，本打算运陕5万石，已经运出38000石，其余部分也由沪装轮赴鄂，未便再行改道。
未运之粮，则会准时运赴天津。
刘坤一还称，此次运往陕西漕粮5万石及白粮1万石，运费约须30余万两。
开销之巨，令人咋舌。
出于自身考虑，陕西仍然希望各省能继续向陕西运粮。
他们声称，陕西所存之银有439万余两，各省运到及尚在途中之米仅20余万石，“如果回銮在即，尽此数银粮支发，固无不敷”
，但毕竟回期未定，加之警报叠来，“彼族似犹不忘内犯，万一要挟以万不能从之事，迫我于不能不再议战之时，则粮饷两空，将何以为筹战筹防之具乎？”
即使决无议战议防之事，银粮充足也绝非坏事，“将来启銮不过多费一番转输而耳”
。
这当然遭到各省的反对。
袁世凯表示，虽然山东米价较陕西低，但船只短少，雇觅为艰。
自十里堡至河南孟津，水程1600余里，非数月不能运到。
及抵孟津，又须等车陆运，再历崤函之险，由陕州西行入渭。
运至陕境，约需两三月。
与其缓不济急，不如协款助赈，故只是提银3万两交差。
李鸿章曾指出，京通仓米经各国出粜，暂不缺食。
但京畿一带秋成中稔，银价较昂，形势不容乐观。
在由其主笔、全权大臣奕劻等人联衔的奏折中，他表示，“京城自经燹之余，各处仓廒悉为洋兵占据，积储**然一空”
，运漕万不可缓。
另外，剥船在变乱中遭受损失的多达700余只，剩余部分又因洋兵未退，难以雇用。
南粮能否转运毫无把握。
加之历年排造油艌，工繁费巨，运米时船户水手偷盗搀水，百弊丛生，不如趁机改革，交由火车剥运赴京。
当然，现在京津铁路尚未交还，若令承运漕粮，“权不我操，势多牵掣”
。
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