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第二节港口规划
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一、港口规划的概念和性质
港口规划是行政规划的一种，行政规划对于行政目标的实现具有重要的意义，其作用表现在如下三个方面：一是有效地利用资源，实现总体目标；二是能够协调相关行政主体的活动；三是能够指导行政相对人的行为走向。
港口是国民经济和社会发展的重要基础设施，可以建设港口的岸线是国家的宝贵资源。
为了加强港口建设的统一规划和合理布局，保障宝贵的岸线资源能得到有效利用，港口法对港口的规划和建设作了专章规定。
在交通部规划研究院所作的《港口规划体系研究报告》中对港口规划作了如下定义：“港口规划是指根据经济与社会发展的要求，合理制定港口发展战略、发展目标和发展方向，对未来时期的港口设施布局及建设等作出综合部署和全面安排，是建设、管理港口的基本依据。”
实质上，港口规划就是规划者严格根据客观条件，对全国港口的总体布局和某一港口的具体发展作出的在一定时期内的安排。
从这一定义可以看出，港口规划属于抽象的行政行为。
二、港口规划的分类
（一）港口布局规划
港口布局规划，是指港口的分布规划，包括全国港口布局规划和省、自治区、直辖市港口布局规划。
（二）港口总体规划
港口总体规划，是指一个港口在一定时期的具体规划，包括港口的水域和陆域范围、港区划分、吞吐量和到港船型、港口的性质和功能、水域和陆域使用、港口设施建设岸线使用、建设用地配置以及分期建设序列等内容。
港口布局规划的效力高于港口总体规划。
港口总体规划又分为主要港口的总体规划和重要港口的总体规划。
1.主要港口的总体规划
对于全国来说，地理位置重要、吞吐量较大、对经济发展影响较广的港口，为主要港口。
该港口由国务院交通主管部门征求国务院有关部门和有关军事机关的意见后，会同有关省、自治区、直辖市人民政府批准，并公布实施。
主要港口名录由国务院交通主管部门征求国务院有关部门意见后确定并公布。
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