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使用者通常要支付每年产量的15或110，作为对使用公共土地的回报。
那些享有这种权利的人被称为占有者；我们应该称他们为“合法土地使用者”
或“承租者”
。
当时的实际情况是，这些公共土地的大部分通过各种形式落入富人的手里。
他们本身拥有耕种新土地所必需的牛群和奴隶等这样的资本，因此，他们就是土地的唯一占有者。
各地的小农场主纷纷因不公正的奴隶劳动竞争而破产，他们仅有的一点地产也通过购买、常常是欺诈或明目张胆地抢劫而转移到大地主手中。
实际上，有法律规定，任何人占有规定数额的公共土地就是非法的；但是，该法律早成一纸空文。
据说，大约公元前1世纪开始，大部分意大利土地由不到2000人把持着。
这些大地主发现，发展畜牧业比在土地上劳作更加有利可图，因此，意大利就成了一个养羊的大牧场。
那些一无所有的农民，失去了家园或者工作，都涌入城市，大多数聚集在罗马。
在那里，他们过着无所事事的生活。
于是，在很大程度上，罗马人通过公共土地制度而分成了两大阶级——富人和穷人，土地占有者和非占有者。
87.格拉古兄弟改革；提比略·格拉古（前133）
穷人反抗富人和权贵事业最有力的拥护者是著名的兄弟俩——提比略·格拉古（TiberiusGracchus）和盖约·格拉古（GaiusGracchus）——他们是汉尼拔的战胜者西庇阿·阿非利加努斯的女儿科涅莉亚（elia）的儿子。
除了出身高贵，他们还受到了母亲的悉心培养。
这位母亲不仅熟悉新的希腊文化，还拥有头脑和心灵方面的卓越品质。
哥哥提比略首先投身于改革的事业。
据说，他矢志致力于减轻罗马穷人和被剥夺继承权的公民的痛苦，与此同时，他途经伊特鲁里亚时，发现了因大地主抢夺土地而导致的危害和贫困，以及野蛮人奴隶的大量出现而导致大量农民流离失所的现象。
公元前133年，被人民选为保民官后，提比略提出了一项建议，就是从大地主手中收回所有他们占有的超过规定数量的公共土地。
然后，被国家收回的土地再以每人几英亩的标准分配给贫穷的公民。
代表富裕地主的元老院一方自然强烈反对提比略提出的措施。
他们采用一种旧有的策略，用以阻挠提出令他们反感建议的保民官。
他们说服提比略的同事，奥克塔维乌斯（Octavius）行使他的否决权。
奥克塔维乌斯这么做了，从而阻止了这些建议被带至公民大会上进行投票表决。
（36）
僵局被提比略以同样的方式给打破了。
他通过自己的支持者在公民大会上的投票，罢免了他的同事奥克塔维乌斯。
但是，奥克塔维乌斯拒绝承认这次投票的有效性；接着，提比略让自由民把他从演讲台上给拖走了。
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