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朝廷还大欠军饷。
明末,各镇士兵、军官都依靠月饷生活,一个月不发饷,则其生活来源就会发生困难。
当时朝廷的边饷,主要有民运银和京运银两项。
边军各镇主要依此为生。
但到明季,这些边饷无法如额到位,拖欠十分严重。
如从万历三十八年(1610)至天启七年(1627)十八年中,仅京运银一项,朝廷累计拖欠各镇多达九百多万两白银。
尤其从万历四十六年(1618)起,拖欠日益严重,至天启末,拖欠数到了惊人的地步。
由于朝廷拖欠,士兵根本无法如期关饷。
天启年间,像固原、延绥、宁夏三镇,经常是数月无饷,经年无饷。
像边远诸堡,甚至有三年领不到饷的。
至崇祯元年(1628),陕西镇的兵饷竟积欠多达三十个月。
至崇祯二年(1629),延绥、宁夏、固原欠饷竟达三十六个月。
士兵生活无法维持,导致了大规模的哗变从乱。
上述两项,仅是典型的例子,其他类似的情形更是比比皆是。
这样的拖欠,不仅使朝廷许多功能实际丧失,误事坏事,更重要的是,朝廷的形象、威信也由此扫地,颜面无存,严重影响了人心,朝廷的凝聚力也逐步丧失。
试想,连这种基本费用都无法开支的朝廷,又会有多少人真心实意地为它卖命,而能不懈怠应付,甚至不起异心,另谋活路?
话又说回来,朝廷虽能用拖欠暂时应对困难,但有些费用却如燃眉之急,无法不予支出。
像在辽东前线的用兵,如不筹军饷,那么部队就无法上前线,士兵也不会去拼命,皇太极的铁骑也就会**,那当然不行。
朝廷官员为了筹饷,也就只能在加征上动脑筋,即提高税率。
加派的手段虽不常用,事实上也确实不能常用,但在明朝的历史上还是有先例的。
如在嘉靖二十九年(1550),俺答犯京师,朝廷兴兵防御,京师和各边的军饷,骤增至近六百万两,一时国库支绌,于是有加派田赋一百二十万两之议。
但这次加派,仅限于南畿和浙江等富裕之区,而且也是临时性质,事过即罢。
在此以后,虽有地方官吏私自加派之举,但朝廷却没有在全国境内加派。
至万历末年,辽东边患兴起后,仗越打越大,时间越拖越长,朝廷财政入不敷出,而万历帝也不肯支出内帑充军费。
无奈之下,朝臣只能议增田赋。
从万历四十六年(1618)起,朝廷连续三年加派田赋,累计每亩增加了白银九厘,全国增加田赋收入约五百二十万两。
由于地方截留他用或拖欠等缘故,朝廷实际每年可增收入三百五十万两左右。
由于这笔钱用于辽东战事,因此被称为辽饷。
因辽饷仍不足军用,天启年间又提高关税、监课及杂项的征收率,约能每年增加收入二百四十万两。
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