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§第二节 新时期建设农村社区的背景及意义(第2页)

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通过开展农村社区建设,可以健全乡村治理机制,增强村级组织的服务功能,提升村级组织的管理水平,使社区在提高村民生活水平和质量上发挥服务作用,在密切党和政府同农民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用,为扩大基层民主、完善村民自治找到新的突破口。

第四,开展农村社区建设,是提高广大农民生活质量和文明程度的内在需求。

改革开放以来,随着我国现代化、城镇化的快速发展,农村经济社会结构发生了很大变化,二、三产业比重持续增加,农村人口在城乡之间、区域之间的流动性增强,越来越多的劳动力转移到了非农产业。

伴随着就业方式、经营方式、思想观念以及生活方式的转变,农民的独立性、选择性、多样性日益增强,民主法治意识、参与意识和物质文化需求不断增加,他们渴望像城里人那样不断增加收入和改善生活,拥有丰富多彩的精神文化生活,并且对居住环境、文化娱乐、医疗卫生、人身安全等提出了新的要求。

如何解决长期存在的农村教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展滞后与农民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾,也是今后工作中必须研究解决的一个重大课题。

开展农村社区建设,可以通过发展社区服务、社区文体娱乐活动,增强农村的服务功能,提高农民的生活质量,倡导社会互助,使广大农民老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮。

第五,开展农村社区建设,是优化农村社区管理的客观需要。

党中央强调建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,在服务中实施管理,在管理中体现服务。

这就为优化农村社区管理体制和机制指明了方向,明确了任务。

按照这一要求来优化农村社区管理,需要进一步调动广大农民有序参与社区管理的积极性,需要整合各类社会管理资源,需要形成党和政府与农村各类社会组织共同参与社区管理的新格局,实现政府行政管理和村民自我管理有机衔接、政府依法行政与村民依法自治良性互动。

而农村社区建设的整合性、社会性特征恰恰适应了这一客观需要。

因此可以说,开展农村社区建设是优化农村社区管理的重要途径。

第六,开展农村社区建设,是构建农村公共服务体系的内在要求。

改革开放以来,一方面,广大农民的收入差距明显扩大,生活需求更加多元化。

另一方面,农村公共服务体系建设滞后,致使相当一部分农村居民面临着上学难、医疗难等现实困难。

而要解决这些问题,不仅需要村民自治,而且更需要通过社区建设把政府公共服务覆盖到广大农村社区,围绕农村居民生产生活要求,搭建社区公共服务平台,建立农村社区卫生、教育、文化、社会保障等公共服务体系。

从这个意义上说,开展农村社区建设也是构建农村公共服务体系的内在要求。

三、开展农村社区建设的条件

当前,开展农村社区建设不仅具有重要的意义和必要性,而且还具备多方面的有利条件:

一是我国综合实力显著增强,总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力,国家出台了一系列支农惠农的政策措施,为开展农村社区建设提供了物质基础和政策保障。

二是农民群众迫切要求改变农村落后面貌,解决好“三农”

问题越来越成为全党和全国人民的共识,全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围已经形成,为开展农村社区建设营造了广泛的群众基础和社会条件。

三是以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度在广大农村已基本建立并显示出巨大的政治优势,城市社区建设蓬勃发展,呈现出整体推进、全面拓展的可喜局面,为开展农村社区建设提供了经验支持。

四是各级政府和各级民政部门在多年推进城市社区建设的实践中,认识了社区建设的重要作用和发展规律,为开展农村社区建设提供了工作保障。

五是第二次世界大战结束后,许多国家尤其是不发达国家面临着贫困、疾病、失业、经济发展缓慢等一系列问题。

为了有效地解决这些问题,政府积极开发引导社区民间资源,发展社区自助力量,形成政府与社团及居民群众通力合作的发展模式。

他们的成功经验也可为我国农村社区建设提供借鉴。

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