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§第二节新时期建设农村社区的背景及意义
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一、开展农村社区建设的背景
开展农村社区建设，是我国农村改革发展到一定阶段的必然选择。
改革开放以来，我国农村经济社会发展迅速，农民生产生活水平大幅度改善，农村面貌有了巨大变化。
但是，由于城乡二元结构，公共财政投入体制，农村经济体制、利益关系、社会结构、思想观念深刻变革等一系列因素的影响，农村社区出现了诸多问题，影响了社区居民生活水平和生活质量的提高，制约着农村全面建设小康社会的进程。
比如，一些农村社区基础设施和公共服务设施等硬件建设薄弱，公共服务缺失，商业服务和自助互助服务短缺，农民办事不便、生活不便、就医不便，特别是空巢老人、留守妇女、留守儿童面临更多难题，迫切需要加强农村社区服务建设，满足农村居民的生产生活需求；一些农村社区组织和居民构成日益复杂多样化，新型社会组织、外来居民、驻社区单位数量增加，原来只能覆盖本村村民的管理服务机制已不适应要求，出现了利益表达渠道不畅、融合难、协调难等问题，迫切需要建立能覆盖居住地全体居民、“无缝隙”
的管理服务体制机制；一些农村社区文化娱乐生活简单枯燥，思想道德建设滑坡、社会风气不正，缺少和睦、友善、互助、向上的氛围，凝聚力、安全感、归属感差，迫切需要加强农村社区思想文化建设，增强社区意识、维护社区稳定；一些乡镇政府和村级组织进行公共管理服务的资源少、条件差、能力差，影响了基层组织和政权发挥作用和农村基层民主政治建设，迫切需要通过社区建设整合资源、创新载体、搭建平台，以增强基层政府和村级组织的管理服务能力等等。
要解决上述问题，需要在党和政府的领导下，自觉地、有计划、有步骤地开展农村社区建设，动员整合一切可以利用的资源和力量，完善创新农村社区管理服务体制机制，提升社区功能，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的进程。
二、开展农村社区建设的意义
第一，开展农村社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要措施。
构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，体现了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的时代要求。
目前，我国社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。
其中，城乡的发展不平衡是较为突出的矛盾。
无论是在基础设施、公共服务，还是在收入分配等方面，农村都严重滞后于城市。
随着工业化、城镇化的发展，城乡二元结构和农村经济社会发展中的一些深层次矛盾逐步显现出来。
这些问题解决得好坏直接影响“三农”
问题的解决以及和谐社会建设。
通过开展农村社区建设，可以为整合城乡资源搭建平台；为完善农村社会管理和服务体系提供机制；为农民群众积极参与管理、反映诉求开辟渠道；为促进基础设施建设，促进公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村传播，让农民共享改革开放和现代化建设的成果创造基础条件。
第二，开展农村社区建设，是推进社会主义新农村建设的有效途径。
“建设社会主义新农村”
是党和政府在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段特征的基础上提出的，也是党和国家从发展中国特色社会主义事业的全局出发作出的重大决定。
为推进新农村建设，党中央、国务院采取了一系列支农惠农政策，各级政府及有关部门加大了对“三农”
工作的扶持力度。
但要把这些政策措施及时落实到基层，落实到农户，让亿万农民群众真正受益，必须通过开展农村社区建设这一有效途径。
这是因为开展农村社区建设可以广泛动员社会各方面力量支持和参与农村社区公益事业建设，使政府各部门和社会各方面通过社区把服务送给农民，把实惠带给农民，把建设新农村的主动权交给农民，使各种捐助资金、项目、技术源源不断地流向农村，形成全社会关心、支持、促进新农村建设的长久有效机制。
第三，开展农村社区建设，是完善村民自治，扩大基层民主的有效载体。
扩大基层民主，完善村民自治，保证农民群众依法行使民主权利，既是推进社会主义新农村建设的重要内容，也是构建农村和谐社会的重要保证。
二十多年来，在各级党委、政府和亿万农民群众的不懈努力下，广大农村基本建立了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度，基本落实了村民的选举权、决策权、参与权、知情权和监督权，得到了社会各方面的肯定。
但是也应该看到，近年来，随着农村经济发展和各项改革措施的推进，村委会等村民自治组织承担的任务越来越多，难以充分发挥其社会自治功能。
而且不少地方农村集体经济薄弱，村级债务沉重，村级组织难以为村民提供有效的服务，对农民群众缺乏吸引力和凝聚力。
在新形势下，加强农村基层民主政治建设亟待研究解决的一个重大课题，就是如何通过一个有效的载体，实现政府行政管理与社区自我管理的有机衔接，政府依法行政与村民依法自治良性互动。
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