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§第二节“四个民主”
建设助力社区民主管理
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党的十七大报告，第一次明确地将基层民主制度与人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度这三项制度并列在一起，作为坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的重要内容。
党的十七大报告中将基层民主作为一个单独的部分加以论述，充分显示了党中央对发展基层民主的重视。
而完善基层“四个民主”
建设（民生选举、民主决策、民主管理、民主监督）则是推进基层民主的重要抓手。
一、完善农村社区民主选举
在某种程度上，村民自治和民主化村级选举制度之间是一种良性的动态的互动关系：一方面，村民自治无疑是民主化村级选举制度形成的实践基础；另一方面，民主化村级选举制度的逐步完善将有效地保证村民自治的落实和实现。
这样，民主化村级选举制度的完善与否无疑成为村民自治实现程度的重要表征和集中体现。
在我国村民自治制度实行以来，民主建设取得了巨大的成就，这同村委会在其中发挥的作用是分不开的，而村委会选举制度更是起着相当重大的作用。
然而，在当前农村社区民主选举中出现了一些不容忽略的问题，对村民自治的质量和推进中国农村社区民主的发展产生了一定的负面影响。
主要表现在：一是仅仅把选举当成“形式”
和“过场”
。
一些农村基层干部认为，民主选举会危及一些组织和个人的权利与利益。
而一些基层领导只习惯于自上而下的选拔和任命制，而不习惯于自下而上的民主选举制，并且在他们看来选举仅具有形式意义。
二是不依法选举。
目前，少数基层干部在村委会选举中不依法办事，以权压法，以言代法，成为选举违法案件滋生的根源。
程序不合法在选举违法案件中占有较大比例。
比如说，有的地方未按照规定，在选举以前不公布有选举权和被选举权的村民名单；有的工作不细致，造成部分有选举权的村民漏登记，没有选举权的错登记，导致部分选民在选举现场向选举工作人员质问，甚至发生冲突，造成选举无法进行。
三是存在贿选现象。
一些有问题的村干部为维护和扩大自己的利益，则想方设法破坏公选，力图保住自己的“官位”
。
在经济利益**下，个别地方出现贿选现象，用非法手段破坏选举。
在农村社区民主选举中出现上述种种问题，主要原因在于相关制度不够规范。
只有目标的公正，而没有程序的公正，目标的公正将难以产生，这已经是被印证的普遍规律。
乡村权势阶层正是利用了选举过程无法可依的状况，而很容易地实现了对选举本身的干预。
比如说，在绝大多数村里，多年来已形成了村干部各自在自然村、宗族宗派之间形成了自己的关系网络和利益团体，这些关系网络和利益团体或多或少影响到选举的公平性与公正性。
再比如说，在农村社区民主选举中，有些地方甚至不公开计票，只由所谓的主要负责人宣布一下选举的结果。
这就使选举流于形式，到关键时候采取“暗箱操作”
。
正因为这种违犯选举法的“暗箱操作”
才使背地里跑官要官、行贿受贿有了可乘之机。
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