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新形势下,完善农村社区民主选举,可以从以下几个方面着力:
第一,完善相关法律体系,强化法制观念。
从规范村委会选举工作的需要来说,应当加快立法进程。
与此同时,应当加大法制宣传教育的力度。
要让农村基层领导干部和广大村民知道村民自治特别是村委会选举的相关法律、规章和办法,在有法必依的基础上做到知法、懂法、守法,尤其是基层干部应当做守法和执法的模范,在指导农村工作时,严格按照法律规定办事。
只有这样,才能减少或避免过失违法,保证选举的质量。
第二,规范直接选举的操作程序。
为了保证村民直接行使选举权利,推动村民自治的发展,各地应当进一步规范直接选举的实际操作程序和组织步骤,及时查处和纠正选举中出现的宗族、宗派干扰和用不正当手段拉选票以及各种破坏选举的行为,加强选举监控和检查验收,做到有错必纠。
第三,加强教育和相关培训。
农村基层民主选举的发展不仅有赖于良好的经济、政治条件,而且还有赖于公民相应的文化教育条件。
为了顺利推进民主选举制度的发展,我国必须大力发展基础教育,彻底消除社会中的文盲现象,提高人的素质。
不仅如此,我们还要特别重视公民的政治素质和法治意识方面的教育。
在普法教育中要注意选举法方面的学习,让选民利用选举法表达其意志。
在选举中学习民主,实践公民权利,增强公民的责任感,逐步形成以参与性为主的公民文化。
二、促进农村社区民主决策
在实现了普遍的民主选举,并没有给我国农村社区的治理带来实质性的提升,究其原因是村民自治中的“四个民主”
没有同步推进,村务大事的民主决策和管理已经成为农村社区民主政治深入发展的瓶颈。
民主决策和管理是人类社会民主政治建设的一个重要内容,同时也是我们党和国家社会主义民主政治建设的主要形式和途径。
农村社区民主决策和管理是指在农村社区范围内,由该社区内部的成员即村民集体严格按照多数决定原则对该社区内的某些公共事务直接作出决定的公共决策形式和管理方式。
目前,从总体上看,农村社区建设试点地区在推动和完善民主决策方面,正在不断前进,不断发展,总的趋势是好的。
但各地农村发展不平衡,在民主决策和管理过程中,还有一些亟待解决的突出问题:第一,在决策和管理权力架构上,村级党组织如果权力越位,将对农村社区民主决策产生不利影响。
村民自治是在广大农村地区建设民主政治的伟大创举,具有重大的现实意义和长远的历史意义,被称为现阶段中国农村治理的主要方式。
然而,在实践中,村民自治推广后,一个始料不及的问题是:某些地方农村“两委”
之间关系的不协调严重影响了村民自治的健康发展,由此产生的村“两委”
矛盾已成为村民自治的重要问题之一。
第二,对村民的需求和意愿了解不够。
有些地方对事关村民的切身利益、涉及重大投资项目的决策,没有充分了解村民的意见和要求。
在决策前,没有深入基层,到村民中间去调查研究,听取村民意见;没有进行公示,没有经过专家咨询和论证,不收集足够的信息,不经过充分的酝酿;只凭片面依据、个人经验、甚至主观意愿,在缺乏科学分析的情况下,就轻率地做出重大决策。
第三,对村民参与决策的权利保障不够。
由于制度不健全,有的决策者和管理者又缺乏民主观念和民主作风,习惯于个人说了算,决策随意性比较大;有的不按规定程序决策,搞“暗箱操作”
、“封闭运行”
,取消或限制了村民参与决策的权利,为腐败的滋生留下可乘之机。
第四,接受村民的监督不够。
有的决策本身是正确的,但执行者对决策采用实用主义态度,随意变通;以个人或小集体利益为标准,对自己有利的就积极执行,对自己不利的就消极怠慢;对制度程序人为取舍,轻易抛开制度的约束,使得制度淡化,程序虚化。
第五,对决策者、管理者责任追究落实不够。
决策和管理通常涉及重大事务、群众利益、大笔资金,决策和管理一旦失误,造成的损失重大。
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