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§第二节 四个民主建设助力社区民主管理(第4页)

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第一,“四议两公开”

工作法有利于解决部分农村社区“党政不分、以党代政”

现象。

村党支部要贯彻落实党的方针政策,行使对农村的领导权;村委会受村民代表大会授权、监督,要维护村民自治权,服从村民代表和全体村民的意志。

这两者一般情况下是统一的,但当整体利益和长远利益,党的领导权与少部分人的局部利益相冲突时,矛盾和问题便随之而来,再加上宗派、家族等各种势力的介入,造成“两委”

班子好事争着干、难事推着办、麻烦事都不管,工作中形成“两张皮”

、“两条心”

推行“四议两公开”

工作法,村党支部提议成为决策的首要一环,成为整个决策程序的发起者,享有充分的主动权,领导核心地位得到确保,在决策的执行中发挥监督作用。

村委会作为执行决策的主体,在执行过程中拥有充分的自主权,在决策制定过程中只起参与商议作用,对村级重大事务不能擅自决定。

村党支部、村委会两者之间领导与被领导的关系进一步明确了,各自的工作职责进一步明晰了。

“两委”

班子负起了各自责任、发挥了各自作用,实现了工作相连、力量相聚、目标相同。

第二,“四议两公开”

工作法有利于理顺农村社区干群关系。

“四议两公开”

工作法可以促使农村党员干部的思维方式、领导方式和工作方法转变,使农村党支部成为推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强核心。

“四议两公开”

工作法将民主贯彻到基层,使广大农民“参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障”

,有效预防了权力的滥用乱用,有效化解了矛盾和问题。

同时,“四议两公开”

工作法可以实现决策过程让群众参与、决策效果由群众检验,使群众管理村级事务的主观意愿变成了看得见、摸得着的民主实践,促使党员干部主动问政于民、问需于民、问计于民,争取群众支持、赢得群众认可。

第三,“四议两公开”

工作法有利于在实践中逐步培养农村社区群众的民主素养。

美国人类文化和社会心理学家英格尔斯说,“如果一个国家的人民缺乏一种赋予这些制度以真正生命力的广泛的现代心理基础,如果执行和运用这些现代制度的人自身还没有从心理、思想态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变,失败和畸形发展的悲剧性结局就不可避免。”

长期以来封建传统思想在很大程度上还深刻影响着我国的基层民主建设。

“家长意识”

、“特权意识”

在某些基层干部的身上表现得淋漓尽致,对重大的村级事务不召开村民大会、一个人说了算;利用职权从集体身上捞取好处;思想保守、固步自封,以老眼光看待新问题,以老办法处理新问题。

同时,农村家族、宗族势力对农村基层政权组织选举和人事安排进行影响和渗透,其成员向村委会、村支部渗透,强力干扰和破坏农村基层民主政治建设。

凡此种种,直接阻碍农村基层民主法制建设前进的步伐。

实际上,村民民主素养是在民主实践活动中不断培养和不断提高的,而民主参与的热情更多是源于自己的利益考量。

“四议两公开”

工作法之所以能为广大农民所接受,并在广阔的田野扎下根,关键在于它从机制上既增强了决策的合法性、合理性和可操作性,又保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权;融决策、管理、监督和落实为一体,加强了村级组织配套建设,提高了广大农民参与民主的能力,从制度上保障了农民的多项权益,从而构建起了充满活力的乡村管理新机制。

四、加强农村社区民主监督

伴随全球民主政治建设理论与实践的逐步推进,世界上许多国家和地区政治活动的重心正在从“统治”

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