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§第一节 以社区范围划分社区模式(第3页)

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胶南市还制定了农民创业扶持基金管理办法,由市财政安排1000万元,对农民创业小额贷款资金贴息补助,带动农村信用社发放小额支农贷款1亿多元。

在这里,村内的社区建设任务和乡镇一级、市一级的社区建设工作都互相连接,相辅相成。

(4)大部分一村一社区的农村社区建设规划更具有现代化的新农村建设的特征。

首先,该地区的农村社区建设是政府全面构造农村社区建设的战略规划,是政府贯穿到基层的一个统一的任务,能得到政府全面组织实施。

其次,一村一社区的建设由村民委员会起主导作用,在建制村这一社区单位得到全面的落实。

第三,它是一个涵盖村委会社区内部全部成员的普惠型的服务。

因此,在胶南市等实行一村一社区的地方,社区建设范围内的管理和服务覆盖了全体村民,给全体村民提供同等标准的权益和服务。

(5)社会团体力量相对薄弱。

目前,在多数实行一村一社区的地方,作为村民自治组织的村民委员会,在很大程度上行使了一级准政府组织的职能,为村民提供了公共服务,在某种程度上发挥了行政的功能;在另一方面,造成了相对的民间组织力量的缺失。

在这些地方,需要加强民间组织力量的投入,启发、鼓励与组织农民专业合作组织、技术协会和社会志愿组织,让个体村民都行动活跃起来,把社区为百姓做的事情更多地转变为农民自己的行动,让农民更多地参与进社区。

农民不仅仅是服务的使用者与接受者,同时也应该成为活跃在社区舞台上的主人。

湖南省的主要做法

我国绝大多数农村社区建设试点采取了一村一社区的模式,但是即使同属一村一社区模式,社区建设的内容、经验也不同。

湖南省的农村社区建设创新试验是,在一村一社区基础上,把村委会和农村社区合二而一,参照城市“居民委员会”

改为“社区居民委员会”

的做法,将原“村民委员会”

改为“社区村民委员会”

1.明确社区建设的领导机构和部门责任

湖南省19个试点县级党委、政府普遍建立了县(市、区)领导联点扶建制度,县(市、区)委书记、县(市、区)长直接指导一个村,具体组织开展农村社区建设。

同时明确规定,乡(镇)党委书记、乡(镇)长为试点工作第一责任人。

各部门积极投入农村社区建设。

在各县(市、区)委、政府批准下发的《农村社区建设试点工作方案》中,都明确规定了县(市、区)委组织部、宣传部、民政局、财政局等职能部门和妇联、共青团、工会、老龄委等单位的具体职责和任务。

各部门分别积极行动,及时下拨资金款项和器材,支持社区建设的开展。

在村民代表会议同意的基础上,社区服务中心主任、副主任分别由村党组织书记、社区村委会主任兼任,其原待遇不变。

各服务站站长,一是由村两委成员兼任,原待遇不变;二是由村民代表会议推举、社区村委会聘请,聘请人员的待遇实行“义务为主,补贴为辅”

的办法,其补贴标准视各村具体情况而定,每月100元至800元不等。

各服务站一般工作人员设3~4名,实行村民化、义务化,由村党员或社区群众组织的成员担任。

2.社区建设的主要做法特点

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