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湖南省在农村社区建立了“一会一中心六站”
,即社区村民委员会,社区服务中心和“六站”
。
“六站”
即在社区服务中心里设农业科技、扶贫帮困、文化教育、医疗卫生、法律、关心下一代等6个基本服务站。
服务站的设立,因村而异,名称和数量不求统一。
有的村还设立了“工业园区管理服务站”
、“居家养老服务站”
,使村服务站多达9个。
城乡交流。
试点县(市、区)重视借鉴城市社区建设的成熟经验。
开福区确定2个先进城市社区和1个农村社区结成对子。
全区共安排了6个城市社区以2对1的形式,帮扶3个农村社区。
资源整合。
各实验县(市、区)委、政府重视各方面的资源整合与利用,包括新农村建设的资源、政府公共服务的资源、村委会原有资源、一些乡镇学校撤并的闲置资源等。
在试点过程中,没有增加农民负担,避免了搞形象工程,体现了物尽其用、节约建社区的精神。
湖南省的特色是把村委会改为社区村民委员会,把村委会组织和农村社区组织有机地结合了起来。
这一特色的具体体现是:
(1)以建制村范围设置社区,同时“村委会”
和“社区”
合二而一,村委会组织和农村社区组织的有机统一,杜绝了机构重叠、机构重建的现象。
“村委会”
是宪法和法律规定的农村基层群众性自治组织,如果分开建,就有可能产生工作内容、职责等方面的交叉、推诿等现象。
一村一社区,不变更村的区划、不搭新的班子、不影响村里工作,使农村社区在和谐中建立。
村民对村委会已有较强的认同感、依赖感、亲切感,随着农村社区的建立,这种社区意识将会更强烈。
(2)把村委会改为社区组织,强调社区是一级机构,让管理与服务的有机统一的做法,强化了村委会的服务功能。
过去村委会应付行政事务多,对村委会的服务村民、自我服务的功能和作用没有很好地发挥,农村社区建设后引入了社区的卫生、文化、娱乐、助老、便民服务,让村级组织的服务特征加强,功能更加完善。
(3)村委会和农村社区合二而一,统称“社区村民委员会”
,与城市“社区居民委员会”
在称谓上趋同,利于农村与城市衔接。
在城镇化的对比关系上,体现了农村社区建设与推进农村城镇化的统一,体现了城乡一体化的思路,城乡二元结构的色彩逐渐淡出。
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