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第四，土地增值共享化。
增值分享是新型城镇化的新问题，伴随建设资金投入、产业持续发展、人口不断导入、环境逐渐改善，土地增值是可预期的。
过去更多的是政府、房地产企业和城乡接合部的农民分享了增值的成果。
建立一套让社会分享红利的制度，通过土地开发权（建设土地指标）转让，使远郊农民能够分享红利；按照“下要保底，上不封顶”
的原则，允许社保基金、医保基金、住房公积金等进入土地储备市场，实现持续保值增值，分享土地增值的红利。
第五，住宅保障制度化。
制度建设是新型城镇化的可持续问题。
1998年住房改革商品化过度依靠市场化手段，结果导致房价持续暴涨，由此引发一系列社会矛盾。
我曾去韩国考察住宅开发，他们以“保障国民生活稳定”
为基本目标，扩大保障性住宅的供给来实现。
出让的土地中规定70%是用于保障房开发，主力户型是70-90平方米，利润不能超过6%，并要接受指定中介机构审计；这些保障房在销售环节上引入市场机制，所以规划设计、建设品质和公共配套也很好；另外30%的土地，完全按照市场行为开发。
保障的归保障，市场的归市场。
实施住房保障制度化，改变临时应急出台调控政策的手段，加快制定《住宅法》等相关制度，从土地供给、住房开发、金融支持、收益比例、财务审计等许多方面有法可依、有规可循。
新型城镇化带来住房价格的上涨，这可能是一个不可回避的经济发展规律。
关键是我们能不能创造一个渐进的、合理的、让农民能够“进得去、住得下、不愿走”
的新模式，让每一个来到这里的人们都能够更好地生活。
4.城市群中的新城镇
大城市资源集聚，但容量有限；小城市有空间，但积聚效应有限。
新型城镇化过程仍然会遵循积聚效应的规律，如何在更大的尺度上实现积聚和分散，是解决当前这一发展矛盾的关键。
中国城市化进程中一直有一个方向之争——重点发展大城市还是中小城市。
大城市资源积聚，但容量有限；小城市有空间，但积聚效应有限。
曾经有一段时间控制发展大城市，对于进城有很多限制，但是积聚效应使得大城市仍然极富吸引力。
新型城镇化过程仍然会遵循积聚效应的规律，如何在更大的尺度上实现积聚和分散，是解决当前这一发展矛盾的关键。
新型城镇化的主战场实际上还是在诸如京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中原、长江中游、海峡西岸、川渝和关中这些城市群中。
位于大城市群中的中小城市和城镇迎来难得的发展机遇。
这些地方原来处在城市发展的第三圈层，长期处于别人吃肉自己喝汤的尴尬境地，只能坐等“大河涨水小河满”
的溢出效应，发展比较慢。
但是在全球化和区域一体化的今天，他们面临一个全新的机会。
一方面中心城市城市病越来越严重，土地价值高涨挤出效应明显，另一方面现代交通、通讯技术使得在更大尺度上重新布局产业和生活成为可能。
对于这些地方来说，如果能站在区域一体化的尺度重新审视自己的价值，用好自己在土地、政策、制度等方面的优势，一个全新的、极具后发优势的板块就将展现在世人面前。
那么怎样借势区域龙头城市的带动和辐射，实现城市间的分工协作和功能互补，才能在新一轮的变革中脱颖而出呢？
十年前吴良镛先生提出了大北京城市群的构想，我们做廊坊区域战略的时候，按照全球化和区域一体化的思路，策划了一个“北斗七星计划”
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