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二、服务完善
服务完善，是农村社区建设的第二大目标。
为了加深对这一目标的理解，有必要先看看我国农村社会公共服务的历史和现状。
从1949年10月中华人民共和国成立到党的十一届三中全会前的29年，国家在大力推行个体经济向“政社合一”
集体经济转变和快速推进工业化的过程中，伴随着单一的公有制和计划经济体制的形成，城乡关系出现重大变迁。
农村搞粮食，城市搞工业，农村支援城市，农业支持工业，逐步建立了城乡二元经济社会结构和体制。
这种城乡分割的二元制，主要体现在城乡分割的户籍制度、就业制度、税收制度、教育、卫生、住房、社会福利、社会保障等十几个方面，而其中最为严格控制的就是城乡之间的产品流通和人口流动。
在这种二元制的架构下，公共产品、公共服务的供给也就必然是城乡二元制。
本该由国家承担的乡村道路、乡村教育、水利、电力等公共事业和基础设施的投资，大部分由农民承担；而城市的基础设施和公共事业基本上由国家包办，医疗卫生、社会福利、社会保障等更是城乡两重天。
由于农业支援工业、农村支持城市的指导思想及其二元制壁垒，使得农村的公共产品和公共服务极为短缺。
进入21世纪后，我国国民经济持续快速发展，城乡村（居）民的收入大幅度提高，但城乡居民的收入差距不仅没有缩小，反而在新的基础上进一步拉大。
农村公共产品和公共服务短缺的现象仍旧十分严重，已经影响到国家发展的大局。
党的十一届三中全会以来，党和国家致力于解决“三农”
问题，最突出的表现就是：
1982～1986年、2004～2008年，下发了十个关于“三农”
问题的中央“一号”
文件。
如果说20世纪80年代的五个文件侧重在解决农村土地制度的理论和实际问题，那么，进入新世纪后，党中央下发的五个文件，则是党和国家的大政方针由农村支援城市、农业支持工业转到工业反哺农业、城市支援农村的轨道上来的鲜明标志。
“三农”
问题的逐步解决，为开展农村公共服务开辟了道路，提供了广阔的前景。
我们搞农村社区建设，就是要在党委和政府的主导下，在社会各界的大力支持下，通过实行工业反哺农业、城市支援农村等一系列方针政策，通过发挥农民群众的主体作用，逐步打破城乡二元结构，逐步改变农村社会的公共产品、公共服务短缺的现状，让广大农民公平地分享改革开放、经济发展的成果，公平地享受政府公共服务，让农民过上和城市人一样的幸福生活。
完善服务，就农村社区来说，主要有相辅相成的四个方面：一是实现政府基本公共服务的全覆盖，如基础设施、义务教育、基本合作医疗、治安、社会救助等。
有条件的地方，还应该适当拓展服务项目，更好地服务农民群众。
这是完善服务的重点内容。
二是大力发展村民之间的自助互助服务，如建立和发展各种群众组织，发展志愿服务等。
三是农村社区自身向村民提供各种便民利民服务项目及服务，如设立慈善超市等。
四是引入市场机制，通过市场这只“无形的手”
服务于农民，如商业网点向农村社区的延伸，农产品和农业生产资料供销活动在农村社区的开展。
三、文明祥和
“文明”
这个概念有广义和狭义之分。
广义的“文明”
，囊括了物质文明、精神文明、政治文明、社会文明等诸方面；狭义的“文明”
指精神文明。
这里所说的是后一种意义上的“文明”
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