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村务管理逐步规范化,农村的治理更多依靠法律、依靠政策而不是依靠经验来进行,许多人特别是有知识的青年农民都可以登上村务管理这个大舞台,管理村务不再是个别村干部的“专利”
。
第四,农村社区实行村务公开是巩固民主选举成果,全面推进村民自治的重要因素。
村民自治是新农村建设也是农村社区建设的重要指标之一,民主选举是村民自治的基础。
村民自治新机制的运行,村务公开不可或缺。
因为村民自治以村民的广泛参与为条件,而知情是参与的前提。
只有村务公开才能保障村民的知情权、参与权,乃至决策权和监督权。
此外,从推进农村社区村务公开的可行性来讲,科学发展观、社会主义和谐社会和新农村建设理论为农村社区村务公开提供了丰富的思想理论基础;农村改革的不断深入为农村社区村务公开建设提供了物质基础和群众基础;村民自治和城市社区政务公开建设的蓬勃发展为农村社区村务公开建设提供了经验支持;各级民政部门认真贯彻中央部署,积极组织试点,加强培训,也为农村社区村务公开建设注入了活力。
这些都是农村社区村务公开的有力促进因素。
2.农村社区村务公开是一个系统工程,应坚持目标适度超前、建设重点突出、建设内容明确、政策与措施可行等基本原则。
第一,村民村务公开意识培养是根本。
当前,农村社区村民民主意识的实际情况是:广大村民缺乏民主化政治意识,依旧是依赖型的政治文化心态;受经济条件和传统文化的影响,村民的民主参与行为以及实际效果不理想;而有关村民自治的制度还处于不断完善中,在完善过程中不断产生着利益冲突。
提高村民的村务公开意识,需要多形式发展农村社区中介组织,提高村民的组织化程度。
只有把村民组织起来,让村民置于集体的力量之中,村民在村务管理中的作用才能真正显露出来,村民的参与热情才能提高起来。
此外,还要加大对农村社区文化教育的投入,提高村民的受教育水平,培养村民自身的民主意识。
列宁曾对民主能力和科学文化知识之间的关系作过一段精辟的论述:“文盲是处在政治之外的。
必须先教他们识字。
不识字,就不可能有政治。
不识字只能有流言蜚语、谎话偏见,而没有政治。”
不难想象一个连候选人的姓名都不会写的人是很难正确行使其民主权利的。
政府要通过教育培养广大村民的主人意识、平等意识和法治观念,使他们努力提高自身政治参与的意识和基本素养,努力消除政治冷淡和各种非制度化参与现象。
第二,村务公开制度建设是关键。
一方面,要完善村务公开的内容。
下列村务的处理预案、处理决定及实施情况应当及时公开:村民委员会任期内有关农村、农业经济与社会发展规划、年度工作计划;国家征用土地的数量、补偿费用、补偿安置政策和方案,以及集体经济组织决定补偿费用的分配和安置方案的落实;集体经济组织土地承包和经营权的流转、调整情况;宅基地的申请、批准等情况;村集体资产及其债权债务;村集体资产的使用、经营、处置情况;村各项收入和支出情况;村民应当承担的公共劳务和费用,享受务工补贴的人数、标准及数额;扶贫开发、救灾救济、社会捐赠款物、农村最低生活保障、五保供养、优待抚恤、农村医疗救助等专项经费的数量以及分配、使用等情况;新型农村合作医疗基金的缴纳和报销情况,农村养老保险的参保和发放情况;国家惠农补贴、扶持农业开发和资助村集体等政策的落实情况;计划生育政策的落实和人口变动情况;村基本建设和公益事业建设的经费筹集方案、建设承包方案及项目资金使用和工程建设情况;一事一议筹资筹劳的项目、范围、标准及实施情况;集体财务审计情况;民主评议村民委员会成员、村民小组长情况以及其他村务管理人员情况;村民委员会成员的报酬与补贴情况;村民会议或者村民代表会议讨论决定的其他事项及其实施情况;一定比例村民代表联名要求公开的事项。
另一方面,要规范村务公开的形式、时间和基本程序。
各地农村社区应坚持实际、实用、实效的原则,在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏,同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”
、民主听证会等其他有效形式公开。
一般的村务事项至少每季度公开一次,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。
集体财务往来较多的村,财务收支情况应每月公布一次。
要推进村务事项从办理结果的公开,向事前、事中、事后全过程公开延伸。
要充分利用现代科学技术,不断创新村务公开的有效形式和手段。
村务公开的基本程序是:村民委员会根据本村的实际情况,依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案;村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后,提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定;村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。
第三,村务公开民主征询是手段。
村务公而不开、公而不明,招致村民们的普遍不满,极易引发社会矛盾。
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