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要真正落实村务公开,就应针对村务公开往往流于形式的现象,实行民主征询制度。
在农村社区重要位置设置村民意见征询栏,农村社区居民对农村社区内发生的重大事项和希望了解的热点问题、难点问题以及对村内事务的意见和建议、对村干部工作上的失误和村内发生的不良现象等,可以及时通过村民意见征询栏进行反映。
农村社区监督小组及时将意见栏中反映的问题提交到农村社区村务管理组织。
村务管理组织通过讨论来处理,甚至可以通过村民代表大会、村民大会来处理,处理结果由农村社区宣传小组负责形成文字予以公布。
对处理结果,村民可以在村民意见栏内进行反馈或质疑。
社区监督小组及时将村民反馈信息再次提交,直到大部分村民满意为止。
第四,村务公开监督是保障。
农村社区民主监督的基本范围是农村社区,监督的主体是村民,监督的对象是农村社区管理组织及其组织人员,监督的内容主要涉及社区管理组织及其人员履行职责,为社区村民服务的情况,或者说监督社区管理组织的工作及其组成人员的行为,而监督的形式则多种多样的,如社区村民会议或社区村民代表会、社区事务公开、民主评议、举报、信访及新闻监督等。
设立村务公开监督小组是保证农村社区村务公开良性运行的重要手段。
村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生,负责监督村务公开制度的落实。
村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。
村务公开监督小组及其成员应当热爱集体,公道正派,有一定的议事能力,其中应有具备财会知识的成员。
村务公开监督小组要依法履行职责,认真审查村务公开各项内容是否全面、真实,公开时间是否及时,公开形式是否科学,公开程序是否规范,并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。
对不履行职责的成员,村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。
当然,在进行民主监督中要依法监督,无论监督的形式如何,民主监督都要在遵守法律法规的基础上开展;要用事实说话,切实反映问题,以便改进工作;要以“事”
为本,就事论事,切不可对组织本身或具体人员进行人身攻击;要直接、公开,将民主监督置于阳光下,避免“暗箱”
操作,增强民主监督的信度和效度。
3.社区村务公开存在的问题亟待纠正解决。
当前,虽然农村社区村务公开工作取得了一些成绩,但在实际中农村社区村务公开的建设与新农村建设的要求及群众的期盼还存在着一定差距,存在很多问题,主要表现为:一是公开阵地不够规范。
一些农村社区只有在村务公开栏张贴资料一种方式,群众了解村务工作情况的渠道单一;而且村务公开栏大多设立在村委会办公楼内,或设在偏僻处,不方便群众阅览,也不便于村民监督。
二是公开内容不够详细。
有的农村社区公开的内容只简单地列出几个大项,明细项目含糊不清;而且只公开财务收支和小笔金额的去向,而集体“机动地”
、“四荒地”
发包、集体企业改制拍卖、集体基建项目等村民比较关心的疑点、热点、重点问题,言之不明;公开的材料只有数据,没有具体的相关说明等,致使群众民主监督工作无从下手。
三是公开时间不及时,工作措施不得力。
个别村级两委班子还没有真正领会村务公开的要求。
有的半年公开一次,有的一年公开一次;个别村平时不公开,上级检查了才公开等,与中央文件“一般的村务事项至少每季度公开一次;财务收支情况应每月公布一次”
的要求相差甚远。
四是后续工作不到位,流于形式。
个别农村社区仅仅把张榜公布有关材料当作村务公开的全部内容。
材料公布后,不指明问询处,更无意见反馈处。
群众有疑问无处咨询,有意见无处表达,干群互动不到位。
产生以上问题的主要原因是一些农村社区的干群民主意识不强,个别农村社区干部认为经济工作是硬指标,而村务公开工作是软任务,公开无甚意义,可有可无;部分群众也认为村务公开是形式主义,解决不了实际问题,对参与民主监督和民主管理的意识不强。
同时农村社区村务公开的上级监督约束机制不健全,激励惩罚措施不到位。
乡镇政府指导不力,对不按要求实行村务公开民主管理的干部,没有相应的违规处罚办法,乡镇政府又没有按要求进行经常性的督促检查。
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