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§第四节农村社会保障体系建设
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一、当前农村社会保障存在的问题
目前，我国农村初步形成了农村社会保障的网络体系，体现在四个方面：一是已着手在农村建立了最低生活保障制度，我国农村居民最低生活保障覆盖面正在逐步扩大。
二是实行了农村养老保险制度。
三是进行了农村合作医疗制度改革。
四是实行了农村社会救助制度。
但我国农村社会保障制度还有不少问题需要完善。
1.农村社会保障资金来源狭窄。
我国农村社会保障的资金来源不尽合理，未体现全社会责任。
在保险基金的筹集上，坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。
这样的规定，使国家和集体所担负的社会责任过小，也与世界一些经济发达国家的做法相差甚远。
由于长期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠农村的集体补助和投入。
但是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。
2.农村社会保障覆盖面窄。
目前我国城乡社会保障覆盖面差异很大。
农村社会保障仅包括养老、合作医疗等社会保险制度和五保供养、低保、特困户基本生活救助等社会救济制度，以及优抚安置等项目。
其他如城镇居民享有的失业保险、工伤保险、生育保险、住房保障及不少社会福利项目都没有或基本没有。
3.社会化程度低，保障功能差。
目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。
合作医疗制度虽然解决了部分群众“病有所医”
的问题，但是没有从根本上解决农村人口在医疗保健上对集体的依附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。
4.农村社会保障缺乏法制保障。
从目前我国农村社会保障立法的状况来看，突出表现在立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。
虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规、条例和规章，但多是单项的，功能单一，缺乏力度，没有形成有机的法规体系。
5.农村土地、家庭保障功能的弱化。
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