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目前，农村土地保障功能和家庭保障功能在弱化。
土地保障功能弱化原因有：一是耕地减少与农业人口增多的矛盾。
二是小规模的家庭农业经济投入产出比较低，同时还要面临自然灾害的风险，农民收入不稳定。
同时，“打工经济”
造成农村的“空巢家庭”
增多，使农村居家养老面临严峻的考验。
6.农村社会保障项目与农民的需求特点不一致。
由于面对的风险类型、强弱以及应对这些风险的手段的差异，农村社会保障体系的保障项目和模式应该与城镇社会保障体系有所不同。
但是，我们在建立农村社会保障制度的过程中，没有充分考虑农村的具体情况。
主要体现在：注重开展保险项目，忽视直接收入转移的措施；在保险项目上重视养老保险，忽视农民对其他保险项目的需求；重视分门别类开展各种项目，忽视农民对综合保险的需求。
二、健全农村社会保障的着重点
健全农村社会保障体系，应该从以下三个方面着眼：
1.按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。
中国应加快建立新型农村养老保险制度，从以城镇和城镇职工社会保险为重点向建立覆盖城乡居民的社会保险制度转变；新型农村养老保险制度要实行由个人缴费为主、集体补助、政府补贴相结合的三方筹资方式，并坚持以个人账户为主。
养儿防老是我国农村几千年来的传统养老方式，然而传统的家庭养老开始面临诸多挑战。
过去一般是几对夫妇供养一对老人，现在乃至今后一般是一对夫妇供养一对甚至两对以上老人，子女的养老负担加重。
而随着农村生活水平的提高，老年人的寿命也在不断延长，患病率和伤残率同时也可能会上升，这都加大了养老的成本。
随着老龄化的加剧及家庭结构日益小型化，依靠代际供养已经难以解决养老问题，个人账户积累筹资模式是应对中国农村人口老龄化的重要对策。
新型农村社会养老保险制度要坚持以个人账户为主，个人缴的钱，集体缴的钱，包括政府补贴的一部分放在个人账户上，农民心里踏实，符合农民的心态，有利于提高农民的参保积极性。
尽管农村传统的家庭养老功能日渐弱化，但根据当前我国农村的经济水平、传统文化和社会化服务状况等实际情况，家庭养老仍是我国农村养老的基础，而在巩固原有家庭养老模式的前提下，必须在农村大力推广社会养老保险。
过去，我国实行的是个人缴费为主、集体补助为辅，国家给予政策扶持的筹资办法，农业税取消后，大部分地方集体经济成为空壳，集体补助难以落实。
因此，财政投入非常重要。
应当根据财政承受能力、农民缴费能力、当地消费水平等，合理测算缴费水平；根据平均寿命和保险精算原则确定个人账户养老金的缴费标准，适时调整养老金领取标准。
观念上一定要转变。
我国农民占的比例还相当大，城乡二元结构还不能在短时期内改变，因此需要建立专门的农村养老保险制度。
在制度方面，不能满足于把农民工纳入城镇养老保险体系，而要建立适应农村特点的专门的养老保险制度，坚持城乡统筹考虑，应和其他保障制度结合起来。
各地应根据当地实际制订具体办法。
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