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在实际工作中,村委会和社区理事会双方的关系含糊复杂,在杨林桥镇,社区服务理事会接受村委会的指导。
江西的做法是,社区志愿者协会在村委会指导下,村委会侧重于抓经济,志愿者协会抓社会事务和服务。
对这样的一些关系,需要进一步理顺和协调。
其次,这种一村多社区的建设,常常表现为建设规模小,仅仅触及眼前的事务而没有力量作全盘的、长远的规划。
因为缺乏集体经济,新的小型的社区多数是村民自我服务的形式,因此,在这些地方,没有力量出现山东省胶南市那样的情况,由村委会决定集体拨款几十万元建立诸如敬老院集体那样的公益设施。
第三,一村多社区的建设起源与村民自发的方式,也得到了当地政府的引导和提倡,但是,这些地区的社区建设实施上,还需要政府加大力度,统筹规划,加大资金投入与其他支持。
一村多社区有南方特殊地域的因素,例如在山区,农民居住分散,不适应大范围的管理与组织。
但是另一方面,也有组织管理的设置问题。
看起来是农民自己组织起来做自己的事情,实际上,它是对现有机构设置的不合理和领导力度不够的一种自然的调节,所以,需要在组织机构、区域设置上考虑农民对农村社区建设的需求。
三、几村一社区模式
几村一社区的类型通常是在东部沿海一些地方以乡镇或者中心村为单位建立农村社区,社区服务大厅建立在镇上,涵盖附近几个村,这些村的村民到镇上接受服务。
山东省诸城市是几村一社区的典型代表。
山东省诸城市的主要做法诸城市把农村社区建设在全市乡镇、街道和开发区一级水平上。
该市选择6处乡镇(街道)搞了18个农村社区试点,同时鼓励各乡镇(街道)积极探索,加快步伐,确保用一年左右时间把农村社区建设工作全面推开。
1.领导机构与资金投入
诸城市采取政府主导,社会配套联动方式建设农村社区。
诸城市政府将农村社区建设列入乡镇(街道)重点工作考核内容,制定了部门参与制、首问负责制、服务承诺制等一系列规章制度。
市、乡镇(街道)两级财政将社区建设经费列入年度预算,及时足额拨付;市财政扶持每个试点农村社区20万元;各涉农部门统筹各项涉农资金用于农村社区建设;积极动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务项目。
农村社区建设形成了以市镇两级财政和村集体积累资金投入为主体,以各级涉农资金、单位帮扶投入为辅助,以村(居)民自愿捐助、社会各界捐助为补充的多元化投入机制。
目前,该市18个试点的农村社区通过整合各方面资源,累计投入资金500多万元,对办公、服务场所进行了改造。
2.主要做法
(1)明确把社区服务中心定位为为民服务的工作平台,不是一级行政机构,具体承接政府行政部门依法延伸在农村的基本政务服务及公共服务,不干涉村级日常事务。
乡镇政府(街办)及其部门需社区协助完成的行政事务或临时性工作,要与社区进行协商;村(居)委会要支持社区建设,配合社区开展服务工作。
(2)服务中心建在乡镇或中心村,邻村共建共享,优化空间布局。
按照地域相近、规模适度、便于服务和中心村有发展潜力的原则,合理确定社区中心村和服务范围。
通常把服务半径控制在2~3公里,涵盖3~5个村、1000户~3000户,根据村庄疏密集聚程度适当调节村庄个数。
既防止社区服务半径过大、服务效率不高的问题,又防止社区服务半径过小、服务资源浪费的问题。
加大中心村道路、通水、供暖、供气等基础设施建设投入,不断完善载体功能,吸引周边村庄逐步向中心村聚集发展,提高社区公共资源的利用效益,以尽快构建现代化的乡镇发展格局。
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