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“水利乃农田命脉！”
李烨将目光投向舆图上干涸的沟渠标记。
“趁流民初聚，人心思定，以工代赈！
由官府出资，招募流民壮丁，优先疏浚境内通济渠故道、濮水及各陂塘！
此事，罗主事，你与地方各县长吏速议章程，刻不容缓！”
“遵命！”
罗隐再次应诺，心中已勾勒出组织民力的蓝图。
“至于流民户籍。”
李烨的声音终于透出一丝松快，却依旧沉稳。
“凡登记认垦者，即视为我濮州新编之民！
由劝农司发放‘垦民牌’为凭！
许其自由往来营生！
三年后，或至正常纳税之期，即换发正式户籍，一视同仁！”
他环视书房内神色各异的众人，震惊、忧虑、激动、思索……最终，所有目光都汇聚在他身上。
李烨挺直了脊梁，声音不大带着一种劈开混沌、重塑乾坤的力量，清晰地烙印在每个人心上：“此令，非仅为招引流民，充实荒芜！
更非一时权宜之计！”
他目光灼灼，似有火焰在瞳孔深处燃烧。
“此乃根基！
是告诉那些流离失所、朝不保夕的百姓，在这濮州，在我李烨治下，只要他们肯俯下身，用血汗浇灌这片焦土！
就有活路！
就有生天！
就有……他们自己的土地！”
“此令，便是濮州新生之始！
罗参军，柳度支，即刻将《垦荒安民令》细则拟就，张虞候，遣你麾下最得力之卒，快马分送五县！
三日之内，我要濮州境内，无论通衢大邑，抑或荒村野店，妇孺皆知！
字字入心！”
“遵命！”
罗隐、柳明姝、张归霸齐声应喏，声震屋瓦。
他的话语铿锵有力，带着不容置疑的决心。
“遵命！”
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